全国跨境电商综试区达165个 未来如何发展？网经社专家朱秋城献计献策

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大家好我是财经作 家 朱秋城，也是一个21年的一线跨境电商企业经营者，很荣幸参加这次 商务部 组织 的《全国综试区座谈会》。我来自中国外贸前沿城市浙江宁波，今天我大概用20分钟的时间分享一下， 跨境电商综试区的未来发展定位、主要任务方向与“跨境电商+产业带”实施路径。

2025年的今天跨境电商成为中国外贸增量最具备想象空间的赛道，2024年我国跨境电商进出口2.63万亿元， 增长10.8%。而跨境电商综试区（跨境电子商务综合试验区）是中国政府为促进跨境电商创新发展而设立的特殊政策区域，通过制度创新、管理优化和服务升级，极大的推动中国跨境电商的蓬勃发展。

跨境电子商务综合试验区 自2015年在浙江 杭州 设立首个跨境电商综试区以来，至2023年，总数已达165个，覆盖中国31个省区市。我们要综试区未来，首先作为一个财经研究者，带大家以回望发展历史的角度，给大家梳理一下这几年中国跨境电商综试区发展，以及我作为一个行业研究者对于综试区定位和价值的理解。

截至2023年底，中国已分七批设立了 165个跨境电商综合试验区 （简称“综试区”），覆盖全国所有省份，形成了陆海内外联动、东西双向互济的发展格局。（关于 2025年的具体数量 ，目前尚未有官方明确 数据 。）

第一批到第三批还处于综试区建设的早期，建设的主要任务集中在跨境电商技术标准、业务流程、监管模式和 信息化 建设等方面，主要目的是探索形成跨境电商的监管制度框架。 从第四批开始，随着跨境电商在 国际 贸易中新动能、新引擎的支撑作用日益凸显，综试区开始承担更多建设使命。 第四批（2019年12月）要求跨境电商推动产业转型升级，开展品牌建设，推进贸易高质量发展。第五批（2022年5月）在疫情背景下传统贸易受阻，跨境电商因线上交易、非接触式交货、交易链条短等优势，实现了逆势增长，承担了稳住外贸外资基本盘、畅通产业链 供应链 的重要责任。第六批（2022年2月）要求跨境电商助力传统产业转型升级，促进产业数字化发展，这也意味着跨境电商在推动传统产业数字化转型方面要发挥更大作用。同年11月底的第七批，从国家战略角度出发，要求跨境电商在贸易强国建设中承担更多历史使命。

跨境电商综试区作为“我国跨境电商先行先试的试验田、跨境电商发展的创新高地”

在助力我国外贸稳规模、优结构中承担的责任越来越重。综试区实际上“试验”和“创新”的就是两条路子：

一是创造一种新的政府治理模式和产业发展模式，推动政府部门运用 互联网思维、大数据手段管理新兴业态，并逐步形成一套适应和引领全球跨境电商发展的管理制度和规则；

二是形成一种新的产业生态，使其与制造业产业集群共生共荣，合力打造要素齐全、合生演化的跨境电商产业生态，并不 同程度嵌入全球产业链价值链。

我们对于综试区发展的理解是，跨境电商综试区建设就是要搭建政府监管服务体系和产业生态体系。是长期系统工程，所以对于宗试区发展的建议是，不能仅仅追求进出口交易额的数字增长，而应该结合本地外贸和产业特色，积极开展“跨境电商+产业带” 活动 ，推动跨境电商与本土优势产业的深度融合和双向渗透，实现本土产业的国际化、数字化发展，从而提升本土产业的国际竞争力。

跨境电商综试区发展10年，每个城市发展的特点特色

截止到2025年中国的跨境电商综试区建设已经发展了10年了，不同城市结合自己的资源特点都走出不同的综试区发展之路。我们调研全国各地的综试区发展，特别是发展特别好的城市特点

根据发展路径和支撑要素的不同，大致可分为产业依托型、口岸枢纽型、边境口岸型、交易集聚型、无中生有型。

产业依托型 是指外贸产业基础较为发达的城市，如宁波、 广州 、苏州等； 口岸枢纽型 主要是我国港口或航空口岸发达的城市，具有交通运输和供应链枢纽优势，如 上海 、广州、青岛等。

边境口岸型 主要是内陆的进出境口岸，具有跨境电商集聚运输通关优势，如阿拉山口、崇左（凭祥）等； 交易集聚型 是指靠近消费人群或是 交易平台 、卖家集中的城市，如杭州是跨境电商平台企业的集聚地， 深圳 有15万跨境电商卖家，义乌有超过20万的跨境电商主体

无中生有型 是一种比较特殊的发展类型，如早期的郑州主要凭借创新跨境电商通关模式，在外贸基础和交易平台等各方面均不占优势的情况，创造了跨境电商无中生有的奇迹；另一个特殊 案例 是内陆城市太原。当然，优秀综试区的发展并不是依仗一种资源，往往是几种因素互为助力的叠加效应。

城市资源禀赋的不同也造就了各个综试区不同的发展思维，形成了以深圳为代表的电商思维和以宁波为代表的外贸思维。我的家乡是宁波所以我重点聊聊宁波。

宁波跨境电商综试区建设观察和思考

习近平总书记强调，“各地区要找准自己在国内大循环和国际国内双循环中的位置和比较优势”，对于综试区城市而言也是同样的道理，综试区要在横向比较中认清自身所具有的特点和长处明确自我发展定位，找到跨境电商高质量发展的着力点。

宁波综试区 有发达的传统外贸基础，更多的是工贸一体化卖家，他们往往精耕细作某个垂直细分领域，这就形成了宁波卖家的外贸思维和产品思维，他们紧抓产品，稳扎稳打，重产品研发、品质把控、供应链，是跨境圈中低调内敛的存在，从豪雅、遨森、乐歌等跨境电商的龙头企业身上，也可以看到宁波大卖迥异于深圳大卖的不同气质。

宁波在“买全球、卖全球”两个维度都属于“优等生”， 跨境网购 保税进口连续6年位居全国第一位，跨境电商出口也一直处于全国第一梯队，各类跨境电商企业多达2万家。发展十年来，宁波跨境电商产业规模一路走高（见下表），2023年，宁波实现跨境电商进出口额2301.8亿元，增长14.8%。2024年1-7月，宁波跨境电商特殊区域出口货值26.8亿，同比增长134.3%；跨境电商网购保税进口货值183.2亿元，同比增长15.2%。发达的开放型经济支撑、独一无二的港航经济优势和完整强大的外贸供应链。笔者认为这个概括还是非常精准的，“港口、产业、开放”的综合优势奠定了宁波跨境电商持续领跑的坚实基础。

早在2012年，宁波成为全国首批跨境电商零售进口试点城市，自此迎来了以进口为导向的跨境电商爆发式增长：2014年，宁波跨境电商进口试点累计交易额率先突破1亿元；2018年，宁波跨境零售进口超越郑州、杭州，一跃成为全国首位，约占全国交易额的4成，此后连续6年全国第一；2021年，宁波成为全国首个跨境零售进口累计突破1000亿元的城市。“千亿首城”的宁波，已经成为电商平台的“必争之地”， 天猫 、 京东 、考拉、山姆、 盒马 等跨境平台业务规模最大的保税仓均在宁波； 抖音 、 得物 、 拼多多 等一众主流平台均已在宁波落地开展业务； 亚马逊 海外购首个前置保税仓落户宁波。

当宁波的进口跨境电商如火如荼之时，出口电商同样风生水起。据说宁波每5家外贸企业就有4家从事跨境电商，这种“千军万马做跨境”的气势，源于宁波优良的港口优势和雄厚的产业支撑给予的底气。

宁波的制造业基础雄厚，产业集聚趋势明显：不仅有鄞州集聚区、海曙众创空间、保税园区等29个特色跨境电商产业园区，还有慈溪家电、宁海文具、海曙服饰家纺、余姚家电、鄞州 五金 工具等9个省级跨境电商产业集群。

这些数量众多的产业带和工厂型外贸企业，造就了宁波迥异于深圳的跨境电商发展模式，如果说深圳是电商思维，侧重前端营销，则宁波是典型的外贸思维，侧重后端产品的品质把控、产品研发，供应链等，因此宁波卖家给人的感觉就是低调内敛、稳扎稳打，从豪雅、遨森、乐歌等跨境电商的龙头企业身上，可以看到宁波大卖不同于深圳大卖的低调气质。

依托于原有的制造业优势，宁波在家具、户外、宠物、家电、健身器材等“大家居”品类形成了核心优势。大件品类适合海运以及需要海外备货的特点，使得大量的宁波跨境电商企业都自建 海外仓 ，这也使得宁波出口海外仓的数量和面积位居全国前列，目前宁波共有73家企业在全球24个国家建设经营海外仓217个，面积374.7万平方米。

目前，宁波跨境电商的发展能量开始外溢，借助中国（宁波）出口跨境电商 博览会 的品牌效应，宁波启动了跨境电商产业带赋能计划，今年以来，宁波已经走进安吉椅业产业带、澄海玩具产业带、邢台平乡童车产业带、长沙县汽车及零部件产业带，以及淄博、临沂等城市，推动更多产品借助宁波优质的平台资源拓展产品销路。宁波综试区不仅自身跑快跑远，更想 带动更多的产业带一起奔跑，这份责任与担当值得一个大大的赞。

综试区通过制度创新破解跨境电商发展的深层次矛盾，例如杭州综试区率先推出“六体系两平台”模式（信息共享、 金融 服务、智能物流等），并在全国复制推广。未来将进一步探索跨境药械进口、退税便利化等政策突破，形成可推广的“制度创新清单”。

依托本地产业禀赋，推动“跨境电商+产业带”深度融合。例如，阿拉山口综试区结合区位优势，聚焦粮食、 木材 、装备制造等产业，探索“跨境电商+ 中欧 班列”的物流协同模式；南宁综试区则整合广西 农产品 供应链，打造面向 东盟 的跨境商品集散中心。