2018年该市应偿还本息20.89亿元，其中：本金16.79亿元，应偿还利息4.1亿元。根据该市预算报告，2018年该市一般预算收入5.18亿元。按此计算，2018年的应偿还本息是一般公共预算收入的4倍！
再惊呆。该市债务余额78.48亿元，其中纳入财政部债务管理系统债务总额16.81亿元，未纳入财政部债务管理系统债务总额61.67亿元。中长期财政支出责任46.92亿元，两项合计125.4亿元。
据该市预算报告，2017年前1-11月，根据该市预算报告，2017年1-11月该市一般预算收入4.11亿元，上级财力性补助收入1.05亿元，上级专项补助收入4.49亿元，基金收入1.12亿，综合财力合计大约10.47亿。
系统内债务率还好点（债务余额度/综合财力），加上系统外债务（隐性债务）那就逆天了，如果加上中长期财政支出，债务率就······不管你有没有被惊到，反正扫雷君被惊到了，且被惊呆。
原标题：（某县级市）防范和化解政府性债务风险工作方案（有删减）
为切实防范和化解我市政府性债务风险，加强地方政府债务管理，化解存量债务，严控新增债务，完善政府债务风险预警机制，坚决打好防范和化解债务风险攻坚战，结合本市实际，市政府性债务管理工作领导小组办公室制定了《市防范和化解政府性债务风险工作方案》。
一、工作原则
（一）实事求是的原则。
坚持按债务的形成、项目、资产构成、还款合同约定等要素，按照“见人、见账、见物”的原则进行清理核实甄别化解。
划清政企偿债边界，系统内一类债务及平台公司承担的公益性项目投入由政府承担偿债主体责任。
....
二、债务基本情况
今年以来，根据省委、省政府和省财政厅一系列文件精神，按照认真核实、如实上报、严控增量、化解存量和
全口径、全覆盖
、实事求是的原则，对截止2017年12月31日的政府性债务和中长期支出责任情况进行了全面清理。
经统计，我市债务余额78.48亿元，中长期财政支出责任46.92亿元，两项合计125.4亿元
，整体上债务风险可控。
（一）债务余额情况。
债务余额78.48亿元，其中纳入财政部债务管理系统债务总额16.81亿元，未纳入财政部债务管理系统债务总额61.67亿元。
1．纳入财政部债务管理系统部分分为三类：其中政府负有偿还责任债务总额14.95亿元，政府负有担保责任的债务总额0.16亿元，政府可能承担一定救助责任的债务总额1.7亿元。
（扫雷君注：前者是政府债务，后两者是政府或有债务，系统外债务也是隐性债务）
2．未纳入财政部债务管理系统部分，其中银行债务总额53.4亿元，工程款债务总额2.47亿元。融资租赁债务总额4.7亿元，个人集资债务总额0.5亿元，转贷债务总额0.6亿元。
（扫雷君注：据该市预算报告，2017年前1-11月，根据该市预算报告，2017年1-11月该市一般预算收入4.11亿元，上级财力性补助收入1.05亿元，上级专项补助收入4.49亿元，基金收入1.12亿，综合财力合计大约10.47亿。
系统内债务率还好点（债务余额度/综合财力），加上系统外债务（隐性债务）那就逆天了，如果加上中长期财政支出，债务率就….。不管你有没有被惊到，反正扫雷君被惊到了，且被惊呆。
此外，该市2017年GDP总值为86.18亿元，负债率（债务余额/GDP）也惊呆了。）
（二）中长期财政支出责任总额部分。
其中PPP项目安排的支出责任总额42.56亿元，国开行和农发行专项建设基金安排的支出责任总额4.36亿元。
三、化债目标
根据《市委办公室市人民政府办公室关于印发〈市坚决打赢防范化解政府性债务风险攻坚战工作方案〉的通知》要求，我市从2018年开始，力争全市存量债务余额每年较上年下降5%以上；各融资主体借新还旧率每年较上年下降5%；
在2020年将政府综合债务率下降至安全区域；在2022年将全市债务规模控制在当年GDP总量的60%以内。
我市2016年GDP总值为77.79亿元，2017年GDP总值为86.18亿元，增长率10.78%，按10.78%的增长率预测2022年GDP总值为143.78亿元，全市债务规模控制在86.27亿元。2018年-2022年每年完成化债目标5亿元。
四、化债具体方案
（一）还本付息（含基金支出）资金筹措方案
各债务单位分年度细化到月对还本付息测算情况进行统计，并提出偿还资金来源，筹措资金，加强统筹规划，确保及时兑付。
1．
2018年我市应偿还本息20.89亿元，
其中：本金16.79亿元，应偿还利息4.1亿元。偿还本息来源为举借新债偿还6.15亿元，项目收入偿还1.94亿元，处置资产偿还2.98亿元，自有资金偿还0.57亿元，财政资金偿还1.52亿元，
其他资金偿还7.73亿元。
（扫雷君注：根据该市预算报告，2018年一般预算收入5.18亿元。按此计算，2018年的应偿还本息是一般公共预算收入的4倍！即便加上上级财力补助收入为1.3亿元，上级专项转移支付收入预算为4亿元，政府性基金收入0.5亿，也不乐观。好奇其他资金是啥？）
2．2019年我市应偿还本息14.03亿元，其中：本金11.22亿元，利息2.81亿元。偿还本息来源为举借新债偿还6.13亿元，项目收入偿还1.47亿元，财政资金偿还1.85亿元，其他资金偿还4.58亿元。
3．2020年我市应偿还本息9.47亿元，其中：本金6.76亿元，应偿还利息2.71亿元。偿还本息来源为举借新债偿还1.9亿元，项目收入偿还1.16亿元，财政资金偿还2.43亿元，其他资金偿还3.98亿元。
4．2021年我市应偿还本息17.54亿元，其中：本金13.72亿元，应偿还利息3.82亿元。偿还本息来源为举借新债偿还5亿元，项目收入偿还3.35亿元，财政资金偿还3.98亿元，其他资金偿还5.21亿元。
5．2022年我市应偿还本息14.87亿元，其中：本金11.39亿元，应偿还利息3.48亿元。偿还本息来源为举借新债偿还5亿元，项目收入偿还2.58亿元，财政资金偿还4.41亿元，其他资金偿还2.88亿元。
（二）压减投资项目方案
严格按照《省财政厅关于压减投资项目切实做好甄别核实政府性债务有关工作的紧急通知》要求，对在建项目采取“停、缓、调、撤”分类处置。
1．
对不属于中央重点项目和省委省政府安排的12件民生实事的项目与省政府工作报告明确的重点项目，未开工建设的，一律停建。
2．虽已开工建设但停止之后无重大影响的，一律暂缓。
3．已开工建设且停建会造成重大影响的项目，从严调减投资规模。
4．
对于2017年7月15日以后举借的系统外需要财政资金偿还的债务，撤销相应项目，筹措资金予以归还。
（扫雷君注：这是一个重要的时间节点。
老司机们：2017年7月14日以后的政府项目，请多多注意
）
5．对棚户区改造等中央重点项目和省委省政府安排的12件民生实事项目以及省政府工作报告明确的重点项目，
通过统筹资金、盘活资产等方式重点保障，但不能作为违规举债的借口。
通过清理，我市按照“停、缓、调、撤”的原则压减政府性投资项目，出台了2018年重点项目建设投资调整方案。
1．暂缓实施项目8个，调减年度投资20.45亿元。
2．继续实施政府性投资项目17个，2018年原计划投资7.41亿元，调减年度投资4.01亿元，调整后政府性投资3.4亿元，其中上级项目资金2.69亿元、本级政府项目投资0.71亿元。
（三）平台公司转型方案
现有融资平台公司2家，分别为市城乡建设发展集团有限公司（以下简称城发集团）和市高新建设投资有限公司（以下简称高新投），符合《关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》中明确的县级平台公司不得超过2个的要求。
积极探索经济新常态下转型发展新路径，通过转型升级实现自身的可持续发展，指导2家融资平台公司结合企业功能定位及发展方向，实现转型发展。
（四）清理规范 PPP和政府购买服务项目方案
1．拟调减二个PPP项目：原计划投资21.74亿元，调减投资9.24亿元，调整后投资12.5亿元。
2．政府购买服务项目整改方案。
由市财政局牵头，梳理11个政府购买服务项目，分类整改。符合政府购买服务范围的，由市财政局列入预算；不符合政府购买服务范围的，进行清理。
（1）终止项目1个：市农产品融合发展园基础建设项目向某支行贷款1.3亿元，已和银行协商拟提前归还。
（2）列入财政预算项目3个，金额5.4亿元：
①市2017棚户区改造项目向国开行省分行贷款2亿元；
②市南片区棚户区改造项目向国开行省分行贷款1.5亿元；
③本市高新区城中村棚户区改造项目向中国农业发展银行本市支行贷款1.9亿元。
(3）通过发行项目收益专项债券等方式筹措资金项目2个，金额10.2亿元：
(4)通过土地出让等方式筹措资金项目4个，金额9.6亿元：
(5)本市高新区道路基础设施建设项目向长沙银行贷款2.8亿元目前公司已发行10亿元企业债，分年度分批次偿还贷款。
（五）2018年一般公共预算收支平衡和缺口情况
1．2018年年初收支预算
2018年地方财政总收入为7.25亿元，其中本级一般预算收入5.18亿元，上级财力补助收入预算1.3亿元，可用财力预算为6.48亿元。一般预算支出为6.48亿元，其中上解支出0.13亿元，部门预算支出4.15亿元、大专项支出2.2亿元。
2．全年财政收入预测
全年可用财力预测为5.96亿元，比年初预算减少0.52亿元。导致收入缺口的主要原因：
（1）地税税收收入缺口0.5亿元。历年来，地税税收收入过度依靠国有企业，今年由于全面清理债务，实施债务风险防控系列措施，导致国有企业融资工作开展困难，融资行为产生的契税骤减，预计全年约0.5亿元缺口。
（2）非税收入将进一步压减0.02亿元。今年省财政厅继续对全省下达非税收入压减任务，其中下达我市压减任务为0.02亿元。
3．全年财政支出预测
2018年一般预算支出预计完成7.67亿元，超预算支出1.19亿元。超支形成的原因：
（1）因年初预算编制时收支难以平衡，无法纳入预算计划的支出0.94亿元，其中2016年综治奖励0.19亿元，2017年文明创建奖励0.27亿元，2017年综治奖励0.23亿元；国有企业建设项目拨款产生的支出缺口0.25亿元。
（2）
养老保险缺口0.07亿元。
其中机关事业养老保险缺口0.05亿元，年初机关事业养老保险财政补贴预算0.3亿元，根据现在发放的标准计算全年需财政补贴0.35亿元，预计缺口0.05亿元；企业养老保险缺口0.02亿元，根据《省人社厅财政厅关于2018年度企业职工养老保险财政补助目标任务的通知》，需市本级财政负担的2018年度政府对企业职工养老保险的补助、企业退休的军转干部补贴和解困资金缺口等预计0.02亿元。
（3）国土专项经费缺口0.08亿元。
（4）机关事业单位工资改革支出缺口预计0.1亿元。按照“两年一调”的机制，2018年预计将有一次基本工资普调政策出台，预计2018年落实调资政策支出缺口0.1亿元。
综上分析，年初预算收入缺口0.52亿元，部门预算支出和追加预算支出缺口1.19亿元，预计收支缺口1.71亿元。
（六）认真开展全市资产和债务清理
1．明晰平台公司资产，摸清家底。由市财政局牵头，对平台公司自成立以来的在建工程、建筑物、土地、设备、车辆、股权投资、应收账款等进行全面清理，为市委市政府作企业转型决策提供依据。
2．对全市行政事业单位、市属国有企业及乡镇企业资产进行清理，摸清家底。由市财政局牵头，对全市行政事业单位及乡镇企业资产清理，
全市共清理各类资产47处，市财政局根据清理情况提出处理方案，对各类资产进行依法依规公开处理，筹集资金，归还政府债务，做大做实平台公司。
3．对债务进行甄别。从发改、审计、财政和3家市管国有企业抽调人员组成债务领导小组办公室，到财政局集中办公，由市审计牵头对债务一一进行甄别，全面了解每一笔债务的来源和使用方向，厘清政府债务和企业债务。
（七）做实政府性债务风险准备金
完善政府偿债准备金制度，设立偿债准备金账户，全面提升债务风险应急处置能力。由市财政局在农商行开设了市财政局特设专户，实行偿债准备金专户管理，截至5月29日，账户余额2.21亿元，其中高新投1亿元，旅发集团1亿元，市财政局0.21亿元。
（八）节约开支，压减公用经费支出
1．严格机构编制和人员管理。各乡镇党委和人民政府，高新区党工委和管委会，市委各部委，市直各单位、各人民团体(以下简称行政事业单位）暂停对一切机构编制、人员增加及差额改全额等预算性质调整事项的审批；各级行政事业单位统一招考、政策性军转干部安置以及中央、省、市有明确规定，确需调整或增加的，按规定程序严格审批，保证总量控制。
各单位要建立临聘人员管理制度，临聘人员数量只减不增。各国有企业要严格控制人员增加，在保障运行的情况下，尽可能精简机构和人员。
2．严格车辆购置及运行管理。严格执行公务用车管理制度，暂停相关单位车辆购置审批。各相关单位要加强车辆运行费及车辆维修费的支出管理，制定切实可行的压缩公务用车经费管理办法，报市公务用车领导小组办公室备案。
3．严格控制和规范出国（境）公务考察活动。行政事业单位年内原则上停止审批公费出国（境）公务考察活动，各国有企业按规定程序严格审批。各单位要严格控制用公款组织各类外出培训、学习、考察、研讨活动。
4．严格控制会议、庆典、论坛、节会等费用支出。
经市委、市人民政府统筹安排的会议，要严格控制数量、会期和规模，切实降低会议费用。
未经批准，各单位一律不得举办、参与和赞助庆典、论坛、节会等活动，经批准举办的，必须从严控制规模、时间和经费支出，不得超预算安排。
5．严格控制公务接待开支。严格执行公务消费管理办法，严禁各单位相互宴请，公务接待一律从简，一般性会议不安排食宿。严禁公务接待中以任何名义进行各种高消费娱乐活动和赠送现金、有价证券或贵重物品。
6．严格控制奖励补助发放。行政事业单位严格依文件执行，按规定范围和标准发放奖励和补助。市管国有企业严格执行薪酬管理制度。
7．压缩和控制建设项目。一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标，一律不准受理无资金来源的项目，一律不准再申报无资金来源的项目，一律不准再上无资金来源的项目。
8．行政事业单位压缩财政预算。压缩部门预算公用经费，充实偿债基金。除市委、市人民政府决定的重大事项外，原则上停止各单位行政性经费预算追加。
9．加强市管国有企业管理。市管国有企业压缩管理层级、精简工作人员、控制管理成本支出，
2018年各市管国有企业的管理成本支出要较2017年下降30%。
五、保障措施
（一）加强组织领导
1．建立健全组织指挥体系。成立由市委书记杨晓军和市人民政府市长唐杰为双组长的市政府债务管理领导小组，建立防范化解政府性债务风险工作市领导联点制度，对口联系各融资平台公司，市委书记杨晓军联系城发集团，市长唐杰联系高新投，常务副市长崔旺联系旅发集团。
