光伏屋顶“特许经营”被叫停，改头换面后“玻璃门”依旧在

华夏光伏 · 公众号 · · 2025-02-19 19:47

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作者 | 韩成功

编辑 | 王东

备受业内热议的屋顶光伏“特许经营”问题，被国家能源局严令叫停。

华夏能源网&华夏光伏（公众号hxgf3060）获悉，1月23日，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，明确提出，“各地不得以特许权经营方式控制屋顶等分布式光伏发电开发资源，不得限制各类符合条件的投资主体平等参与分布式光伏发电开发建设。”

近年来，多地出现将公共屋顶资源，甚至是百姓屋顶资源以“特许经营”形式招标，收取高额特许使用费。这些项目名义是集中开发，实际是限制了民营企业进入，这与中央鼓励支持民营经济的精神相违背，也不利于全国统一大市场建设。

政策严令禁止之下，“特许经营”正在改头换面，一些地方打着“公共资源有偿使用”的招牌，将屋顶资源整体打包，高价售出。但其内容与“特许经营”大同小异，民营企业依然难以进入，“玻璃门”、“弹簧门”问题严重。

“有偿使用”走形的背后，是地方政府急于将屋顶资源变现。行业企业最关注的问题是：在招投标和建设经营过程中，是否能够保证公平竞争？是否能够盘活屋顶资源促进分布式光伏的健康发展？

从“特许经营”到“有偿使用”

屋顶光伏“特许经营”招标曾在2023年蔚然成风。当时在广东、广西、江苏等省份，陆续有县、市级地方政府将其控制的屋顶资源整体打包，以“特许经营”方式出售，并收取特许经营费。

然而，其“特许经营费”标价都非常高，中标者也均为当地国企。例如，在江苏溧阳曾出现18亿元的“天价”特许经营项目，中标者为当地市属国企，中标价格只比18亿的招标价高出1万元。

从2023年底开始，多地出台政策叫停了屋顶光伏“特许经营”。江西省能源局发布通知称，各地“不应对其控制的屋顶光伏资源设定特许经营模式。”贵州省能源局也在其官网上明确表示，“分布式光伏一般不构成特许经营权。”

为了规避政策风险，从2024年初开始，网上再也见不到有地方政府进行屋顶光伏“特许经营”招标了。

然而，华夏光伏注意到，过去的一年中，在南方多地陆续出现了“屋顶光伏有偿使用项目”招标。据不完全统计，已发布的此类项目至少有9个，分布在安徽、湖南、广东3省。

“有偿使用”本是国家鼓励的一种对市政公共资源有效利用的方式，近年来对地方政府盘活存量资产的作用明显。然而，从各地的屋顶光伏“有偿使用”项目实际操作来看，难以称之有效盘活了屋顶资源，倒像只是“特许经营”的改头换面。

例如此前公布屋顶光伏“特许经营”项目的广东省某县，在2024年初将已经开工的“特许经营”项目变更项目名称，在其他内容不变的情况下，直接将原协议中“特许经营费”变更为“公共资源有偿使用费”、删除“特许经营”相关表述，轻松做到了“换汤不换药”。

前有“特许经营”、后有“有偿使用”，为何地方政府如此“热衷”于拿屋顶光伏资源创收？

“很地方为缓解财政压力，千方百计借公共资源有偿使用等方式‘卖资源增收’。屋顶光伏在过去几年发展势头迅猛，对地方政府来说如天降馅饼，必须牢牢抓住这个机会”。某业内人士告诉华夏能源网说。

没能盘活公共屋顶资源