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聚力“环影宿游” 产业融合嬗变——北京市通州区台湖镇唐大庄村产业高质量发展的实践探索

微观三农 · 公众号 · 农业 · 2024-12-23 11:38

正文

聚力“环影宿游” 产业融合嬗变

——北京市通州区台湖镇唐大庄村产业高质量发展的实践探索

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中国农村杂志社调研组

古韵河水，润物无声。京南大地，古泉凉水河一路绵延汇入北运河，沿河而居的唐大庄村犹如明珠拂尘，在时代长河中散发出现代晖光。

近年来，北京市通州区台湖镇唐大庄村抢抓机遇、奋勇争先，锚定民宿产业高质量发展目标，因地制宜、创新改革，走出了一条农旅融合、城乡协同发展的振兴路，一改曾经的“软弱涣散村”旧貌，被纳入北京市“百千工程”示范村，入选北京市农民增收典型案例，成为远近闻名的休闲旅游村、网红打卡地。

基本情况

唐大庄村位于北京市通州区西南部，西侧紧邻东六环，北靠京哈高速，村域面积0.8平方公里，共有农户138户，户籍人口480人，是典型的城乡接合部村落。

作为北京市曾经颇有名气的观赏鱼养殖专业村，唐大庄村共有水面600多亩，村里三分之一的农户依靠观赏鱼养殖产业挣钱。另外，村集体还有一处村工业大院，驻有十几家民营企业，主要从事传统、粗放的工业生产。那时村民的收入虽然不多，但生活相对比较平静、安逸。

唐大庄村环影宿游半岛。

2017—2019年，按照北京市委疏解、整治、促提升的部署要求，唐大庄村响应时代发展号召，陆续腾退了村内企业。生态环境虽有所改善，但村民却失去了工作，没有了稳定的经济来源。由于村庄处在京哈高速和东六环的外围，交通不便导致村民想依靠出租房屋吃点“瓦片”红利，也变得相对困难。久而久之，村里邻里纠纷、家庭矛盾等各类问题逐渐显现，村“两委”也“人心涣散”无力开展工作，唐大庄村成了远近闻名的“差村”。

穷则思变，变则通达。唐大庄村新当选村“两委”深刻认识到，要想根治唐大庄村的“病”，必须从寻找适合村里发展的产业，增加村民收入入手。

2021年，环球影城度假区落成是第一个关键节点。北京市委、市政府提出环球影城周边的乡镇、村庄要积极承接环球影城客源、产业溢出效应。发展乡村精品民宿，为唐大庄村产业转型迎来曙光、指明方向。

在确定发展民宿经济的思路后，唐大庄村“两委”在台湖镇党委、政府的支持下，从前期反复调研论证、带头创新实干，到精心规划蓝图、持续提升质效，再到产业融合发展、片区示范带动，经过两年多实践探索，民宿经济迅速发展，初步形成了“规模化、规范化、集群化”产业格局。

经过一段时间的示范创建，以暖唐、金禧唐等民宿为支撑的“唐大庄民宿”品牌在京郊已小有名气，以民宿产业为主导的示范效应初步显现。截至目前，唐大庄全村145个院落中，有85个签约运营，村民通过出租房屋和在民宿务工增收明显，村集体收入逐年攀升。唐大庄村实现了从穷到富、从乱到治的华丽转变，村民们有了满满的获得感幸福感。用村支书赵建民的话讲：“以前我是村民消极情绪的‘处理站’，现在我是村民美丽心情的‘中转站’。”

此时的唐大庄村在产业发展过程中也面临着新问题。譬如，运营能力短缺：一个处于平原地区的农村，没有任何“依山傍水”的自然条件，对于品牌民宿运营商吸引力不大，投资问题得不到有效解决；资源盘活不够，村里多数庭院资源得不到开发。

2023年7月，唐大庄村产业发展迎来第二个关键节点。中央政治局委员、北京市委书记尹力到唐大庄村视察民宿经济发展情况，对唐大庄村民宿产业发展给予充分肯定。由此，台湖镇党委、镇政府启动了以唐大庄为示范村，北姚园、东下营、西下营、玉甫上营4个村为提升村组成的 “环影宿游”片区建设，成功入选了北京市“百千工程”第一批示范片区创建任务。唐大庄村产业迈入全新发展阶段。

主要做法

学习运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴的长效机制，这是党的二十届三中全会提出的明确要求。唐大庄村党支部充分发挥战斗堡垒作用，抢抓机遇，带领全体村民探索出了整村民宿产业发展的唐大庄路径。

思深虑远，产业抉择。唐大庄村从有发展民宿的想法到真正着手，村“两委”经历了曲折的过程。支部书记赵建民第一次召集“两委”班子成员讨论，大家对是否发展民宿产业犹豫不决，总的来说就是一个“怕”字。通州区此前没有整村发展民宿的先例，周边也没有可借鉴的经验，大伙儿担心村里环境脏乱差，村民纠纷多名声不好，发展民宿难以吸引游客。对此，赵建民通过调研论证打消大家的顾虑，先是收集整理大量上海迪士尼周围民宿发展资料，进行考察调研；接着又详细调研环球影城相关数据，包括日接待游客量、周围酒店情况等。在此基础上，组织村“两委”讨论分析唐大庄村的区位优势、环境优势以及发展路径。

经过前前后后十几次村“两委”班子会议，大家反复沟通、充分论证，终于达成一致，形成了“民宿兴村、文化活村、生态立村”的总体思路，以及“抢抓两个机遇、加快环境治理和产业发展”的目标。一是抢抓“基础设施补短板”的惠民政策机遇，带领村民大力整治人居环境。二是抢抓区位优势，激发村民内生动力，培育精品民宿产业并持续提升质量规模、促进村民就业增收。

方向确定了，“两委”班子心往一处想，劲往一处使，开始“甩开膀子”发展民宿产业。

筚路蓝缕，创新起步。发展产业思路一经确立，村“两委”就多次召开党员大会和村民代表会，进行宣传动员，村里的党员干部纷纷化身“实践者”“宣传员”。村委会主任梁智凤作为带头人，率先拿出多年积蓄发展民宿。在她带领下，唐大庄的党员纷纷响应，通过“党员带群众”的方式，激发出全村内生动力，民宿经济开始起步。

2021年8月，唐大庄村制作了村庄全景沙盘，成立了民宿接待处；2021年9月，全面完成了村庄的污水管线修补、户厕提升、景墙改造、街道铺装、步道建设，绿化美化水平进一步提升，村庄面貌焕然一新。

“办照难”“办照慢”曾一度困扰唐大庄村民宿经济发展，办一个民宿运营执照需要区里八家委办局联合审批。台湖镇党委政府积极响应唐大庄村发展的强烈意愿，努力协调相关委办局到村调研，争取职能部门支持，最终实现了简化程序的一站式办照服务，优化了营商环境。

为了实现片区高质高效发展，以唐大庄为示范村、其他4个村为提升村的片区建设，逐步完善并建立了周、月调度机制，各村、科室、企业为民宿产业发展出谋划策。成立了镇级民宿行业联合工会，保障民宿从业者福利，商讨民宿产业发展事宜，营造民宿产业整体品质，同时解决民宿发展带来的投诉问题。

位于主街的民宿门口。

在唐大庄村的示范带动下，两年的发展让当地摸索出了一套各方相互促进、较完备的产业发展机制。成立专班负责统筹协调整体工作，引入平台公司（星湖文旅）管理服务民宿，落实民宿收费并向各村分配利益。各村通过服务保障产业发展，增加收益壮大集体经济，对利益再分配促进农民增收。成立物业公司，提供高标准环境服务。各民宿运营商获得良好的运营环境和投资环境，并缴纳公共资源使用费。随着产业不断壮大，农民租赁收益提高，获取更多就业机会。

谋篇布局，详绘蓝图。发展乡村产业规划是引领，乡村产业发展能否有起色、走得稳、可持续，规划设计好发展目标、路径是前提。

在明确产业发展规划以功能为向导后，整个示范片区建设按照“统筹谋划、各具特色、相互支撑、梯次发展”的发展思路，明确了以民宿产业为基础，以农业体验、研学培训、配套消费为内容的发展路线，确定了“一心两轴三圈层”的空间结构：“一心”指综合服务中心，主要为产业发展和游客提供综合服务，集中解决在发展过程中产生的各类矛盾；“两轴”指台湖演艺小镇和环球影城这两条联动发展轴，为民宿产业发展提供强大客群支撑，构建协同发展格局；“三圈层”指以唐大庄为中心的民宿旅游核心圈层，以东下营、北姚园为主的创新业态发展圈层和以玉甫上营、西下营为主的现有业态提升圈层。“三圈层”以唐大庄为核心，形成“1+2+2”的梯次发展结构。这种“抱团式”发展让唐大庄与其他4个村形成合力，不仅助力整体片区建设，还为唐大庄的自身发展带来了质的飞跃。

在创建任务明确后，唐大庄村围绕乡村风貌、乡村产业、乡村建设、乡村治理、互联互通五大内容梳理项目27个。按照“先下后上、先主后次”的建设原则，制定了确保到2025年10月完成创建任务的目标。其中重点打造全村风貌为主、背街巷道为辅的整体风貌提升项目9个；建设综合文旅服务中心、金鱼文化馆、大唐农业等产业类项目6个；改造上下水等基础设施的提升乡村建设水平类项目2个；完善整体道路设施的乡村互联互通类项目6个；强化智慧管理、完善农村治安等乡村治理类项目4个，为夯实创建基础明确时间表、路线图。

腾笼换鸟，品质升级。在示范创建过程中，唐大庄村一手抓硬件提升环境风貌，一手抓软件提升服务质量。

硬件上，唐大庄村与文旅产业设计公司合作对全村进行“景区化”设计，摸排梳理村域内林地、湿地、交通、农业、传统文化等资源，科学分析产业发展优势和前景。积极对接专业设计团队，由中国人民大学“小裤脚”设计团队负责村风貌设计，北京联合大学设计团队负责北姚园村、东下营村风貌设计，北京工业大学设计团队负责西下营村、玉甫上营村风貌设计。依照“微改造、精提升”原则，立足村庄特色资源与文化，对村庄建筑、街区、联通线、湿地环境等风貌进行优化提质。同时积极完善各类配套措施，已经建设了临时游客服务中心、多功能会议厅、小型会议室、魔法主题餐厅、宫廷私家菜馆、非遗作品展厅（艺禾糖小院），还有房车露营小岛等，能够为游客提供丰富的活动场所选择。现阶段，片区环境已经“改头换面”，达到眼前一亮的效果。

软件上，为优化人文环境，推进村庄治理，唐大庄村完善村规民约，由党员带头遵守、督促全体村民履行。对游客反映集中的问题，及时协调解决。针对唐大庄村“两委”干部年龄老化问题，台湖镇党委把第一书记、市级选调生、乡村振兴协理员等一批优秀年轻干部优先安排到村，成为产业发展生力军。为强化综合服务水平，唐大庄村集中选派民宿服务人员进行职业经理人培训，提高民宿管家服务标准化、规范化、便利化能力，持续提升产业质效。

挖潜传统，融合赋能。一业带多业，各业互促互进。唐大庄村确立了在承接环球影城外溢效益的基本逻辑下，以民宿为基础，以农业体验、研学培训、配套消费为主要内容的产业发展路线。

在挖掘并利用传统金鱼养殖文化基础上，唐大庄村进一步挖掘糖小院面塑工坊，东下营村文旺阁木作博物馆、八爪鱼友棚片场等传统文化资源，各村以民宿产业为支撑，培育“民宿+”融合发展新业态，拓展“民宿+文化体验”“民宿+工坊”“民宿+研学”等特色业态。民宿产业发展势头强劲，预计到2025年片区将有150个院落、1000余间客房能够营业。唐大庄村计划建设建筑面积2800平方米的综合文旅服务中心，涵盖游客服务、商业配套、休闲娱乐等功能，为产业发展提供综合承载力。

唐大庄村集会现场，第一书记当起“推销员”向游客推介特色农产品。

区域联建，善治乡村。近年来，唐大庄村高质高效的建设带来的不仅仅是产业的发展，乡村建设水平的提高，还通过多种手段提升乡村治理水平，促进和美乡村建设。

培育乡风文明。积极探索“党建+村规民约”的双推模式，充分发挥村级党组织的核心作用、村级自治组织的基础作用以及广大党员在乡村治理中的模范带头作用，引导群众移风易俗，以党建引领激发乡村善治能力，促进乡村和谐稳定发展。

开展物业联动服务。探索“党建+物业服务”模式，设立物业服务公司，以“环影宿游”片区为标准，探索村庄环卫服务模式的创新实践。

激活网格治理。发挥村干部在网格内的主导作用，将片区合理划分为N个网格，做实“热线+网格”社会治理模式，利用网格优势主动发现问题、解决问题，切实提高精细化服务质量，达到未诉先办的效果。

构筑法治宣传阵地。在唐大庄村成立台湖“零宿源”调解室，选派村居律师、特邀调解员、法官等入驻调解室，每周定期值班，专职调处村民与民宿企业、店家与游客等文旅行业矛盾纠纷，完善了多领域纠纷化解体系，在为民宿产业发展提供法治保障的同时，努力做到“小事不出片区、大事不出镇、矛盾不上交”。

发展成效

唐大庄村紧抓战略机遇，全力推进“环影宿游”示范片区建设，取得实质性进展、阶段性成效，走出了一条具有北京市副中心特色的农文旅融合发展之路。

基层党组织更强。经过四年不懈奋斗，唐大庄村党支部一改以往软弱涣散状态，真正成为引领带动全村发展的战斗堡垒。人心齐，泰山移。过去支部开会，经常出现工作缺席少人、意见难统一现象。如今，全村31名党员的心都紧紧向支部靠拢，支部会议议大事，大家都踊跃参加，积极建言献策，并投身产业建设发展。

农民增收底气更足。农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。截至2024年11月底，唐大庄全村145个院落中，登记出租房屋的共计101户，96户实现签约，其中已有70户民宿投入运营。每个院落年租金约11.2万元，全村年租金总额超1000万元。创造就业岗位107个，平均工资5万~7万元，形成薪资收入600万元左右。产业总体投入超过1亿元，年产值不低于5000万元。

和美乡村成色更亮。如今的唐大庄村，群水环抱，翠绿成荫，柏油路平整通畅，青砖白瓦下，金顶红墙里，主题各异的民宿小院错落有致，村容村貌干净整洁。村民的腰包鼓了，心气顺了，12345投诉件变少了，在发展民宿产业中采取的一系列化解矛盾于萌芽的措施，实现了未诉先办，全村一片恬静祥和、欣欣向荣。

示范带动效应明显。随着民宿产业的蓬勃发展和乡村振兴的深入推进，在唐大庄村引领下，5个村的村民都积极参与到发展民宿经济的热潮中，实实在在感受到改革发展带来的红利，也让周边乡村的农民看到了希望，不少人主动到村里找民宿运营商，提出发展意愿，示范带动效果明显。

行百里者半九十。进入新发展阶段，唐大庄村产业发展迎来了新机遇，同时也面临着一些新的问题和挑战。一是产业结构过于单一，目前村里产业主要以民宿为主，缺乏多元化的产业结构；二是产业链条短、附加值低；三是运营服务能力还有提升空间。

综上建议，一是积极推动唐大庄产业的多元化发展。在发展民宿产业的同时，发展现代都市农业、乡村旅游等相关新兴产业，提高农村经济的多样性。二是加强产业的整合与升级，延长产业链条。进一步引导村民参与到民宿产业发展过程中，提高农村经济的整体效益，增加农民收入。三是引进更具有竞争力的专业运营企业与人才，不断提升运用服务能力。与北京市、通州区文旅资源做好对接，推出更有竞争力的文旅产品吸引更多游客，变“流量”为“留量”，带动产业高质量发展。

经验启示

全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。唐大庄村在学习运用“千万工程”经验，落实北京市“百千工程”中，积极创建“环影宿游”片区，发挥了先行先试的积极作用，为平原地区健全推动乡村全面振兴长效机制、实现农文旅产业融合发展，提供了借鉴与经验。

党建引领是聚民心办成事的保障。在发展民宿经济的各阶段，唐大庄村与其他4个村之所以能够取得积极成效，离不开各级党组织的指导与引领。从台湖镇党委的统领支持，到组建专班临时党支部、首家民宿党支部，唐大庄村坚持“民宿发展到哪里，党组织服务就覆盖到哪里”，村党支部一班人总是冲在产业建设最前沿。实践证明，只有村党支部凝聚力强，群众才能聚拢在周围，形成上下齐心协力、共谋发展的良好格局，才能集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

科学规划是高质量发展的前提。乡村建设必须坚持规划先行，坚持一张蓝图绘到底，讲究高质量发展、规范化建设，只有这样才能统筹利用好各方资源，找好找对发展方向，发挥出自身优势。“环影宿游”示范片区规划方案立足台湖镇自然地理格局，发挥唐大庄村优势资源禀赋，坚持尊重民意、因地制宜、分类施策原则，强化政府主导，注重村庄发展远景。正是有科学完善的规划做支撑，项目各相关产业才能互促互进、协调统一、高质量发展。

冬至时节，唐大庄村上演“饺子盛宴”，近3000名游客来到这里打卡游玩。

农民主体是乡村产业兴旺的根本。乡村建设要为农民而建，乡村振兴要为农民而兴。农民群众最关心最迫切的需求是直接影响乡村发展的因素，优先满足这些需求体现的是实事求是的发展方针，是以人民为中心的发展思想。唐大庄村把振兴乡村事业转化为农民的自觉行动，引导支持农民群众主动建设自己的家园，切实把实现人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，打好了乡村产业兴旺的根基。

改革创新是乡村产业振兴的动力。产业振兴是增强农业农村内生发展动力的源泉，是乡村全面振兴的基础和关键。从传统农业、粗放的“瓦片经济”，到城乡深度融合的“民宿经济”，唐大庄村抓住农业现代化、城乡融合发展与农民增收的主要矛盾与问题，敢闯敢试、锐意改革，创新体制机制，充分保障新产业所需资金、政策等发展要素，乡村产业实现跨越式发展。

城乡融合是京畿乡村振兴的引擎。党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。城乡融合发展强调的是城市与乡村的一体化联动，核心是要素融合、产业融合，要运用城市资源要素、产业辐射等能量带动农村，充分激发农村土地、环境、劳动力等潜能，形成新质生产力。唐大庄村“环影宿游”片区的创建，正是城郊村实现城乡融合的发展范例。

当下，在北京市委“百村示范、千村振兴”工程统领下，唐大庄村正在加紧完成片区各项工程。相信在不久的将来，唐大庄村将更加韵味别致、业兴民富，展现出一幅全面振兴和美乡村新图景。

（调研组成员：王磊、牛震、孙小飞）

来源：《农村工作通讯》2024年第24期

图片及说明：中国农村网
编辑：程明

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