国外武器装备综合保障发展态势及启示（上）

1964年，美国国防部首次颁布了指令性文件DoDI 4100.35《系统和设备的综合后勤保障要求》，首次提出综合后勤保障（Integrated Logistics Support，ILS）的概念以及武器装备全寿命周期管理中的ILS问题。20世纪70年代，为了推动综合后勤保障工作的开展，美军提出了武器装备全寿命周期各阶段开展后勤保障分析（Logistics Support Analysis，LSA）的工作项目。20世纪80年代，美军综合后勤保障进一步发展，明确了综合后勤保障的目标以及在装备寿命周期的各个阶段开展综合后勤保障的工作内容，并开始出现后勤、保障系统、保障性的概念。20世纪90年代，综合后勤保障得到了成熟发展，采办后勤成为这个阶段的重点，将综合后勤保障作为装备采办工作的一个不可分割的组成部分，形成了系统工程过程的认识。

进入21世纪，综合后勤保障进入了“基于性能的保障（Performance Based Logistics，PBL）”和“基于性能的保障性（Performance Based Supportability，PBS）”时代。PBL确定了寿命周 期保障的目标，PBS则明确了以早期设计和保障决策为重点的实现PBL的目标的过程。PBL的提出强调了以用户为中心，以系统战备完好性和任务持续能力为驱动，以用户核心保障能力建设为重点，以承包商保障能力为重要补充的武器装备保障系统建设新思路。

2.1

美国

美国武器装备综合保障体系涉及军方用户、政府机构和工业部门，跨越时间周期长，体系复杂，有专门机制来维持体系运行。国会是武器装备采办的最终决策者，联邦政府根据国会授权作为武器装备和保障服务的采购者；军方是武器装备和保障服务的使用者，同时也参与对整个采办过程的监督；工业部门以合同的形式与政府建立商业合作伙伴关系，是武器装备和保障服务的承包商。国防部设立项目经理，负责武器系统从“摇篮”到“坟墓”的全过程，项目经理和作战用户一起将性能和持续保障的需求写入到性能协议中。

在研制阶段，国防部通过项目经理组建保障性综合产品团队（SIPT）来实施保障性工作。其成员包含军方用户、国防部和承包商等多方代表。保障性综合产品团队作为专门负责项目保障性工作的IPT小组，其主要工作包括开展保障性设计、保障方案制定、分析保障资源等。研制单位构建综合保障工作体系，将保障性设计融入武器装备设计过程中，由整个设计团队负责武器装备各个方面的设计工作。武器装备交付后，由专门的技术服务（售后服务）部门负责装备保障服务。

近年来，美军武器装备技术保障思想从“越多、越快、越好”向“适时、适地、适量”的“精 确保障”发展。为提高维修保障能力，节约费用成本，充分运用军民合作与竞争机制，在基地级维修中大力提倡合同维修，利用私营企业力量，加强维修保障硬件建设，开展远程检测与诊断系统、综合自动检测设备（IATE）、自动识别技术（AIT）等研究，将各种新技术用于维修设备、设施上，大幅提高保障效率。

美军强调后勤保障部队必须具有与战斗部队相同的机动能力，强调对各军兵种的集中指挥和统一保障，提升联勤程度和范围。在保障力量构成上，把军、师的专业保障大队和营，改编成多功能综合保障大队和营，使后勤保障部队的结构更加综合化和“积木化”。美空军进行了后勤工序重组，采取“精干后勤”、“灵敏后勤”，缩短后勤保障反应时间，形成紧密衔接的后勤保障系统，精简后勤保障基础设施，引起了维修体制的改革，对装备保障性设计和保障资源规划产生了积极的影响。

2.2

俄罗斯

俄军把武器装备保障视为作战行动4大保障（即作战、后勤、装备、政治保障）之一。俄军的武器装备保障继承了前苏军后勤与装备保障分立并行的体制，按照装备类型区分为核武器、导弹（火箭）、炮兵、坦克、汽车、通信等17种类型。俄军装备保障机制分为总部、军区、集团军、师、团、营6级，各级均设有装备指挥员、装备保障机关（机构）和部队。俄罗斯通用装备保障由国防部统一管理，专用装备保障实行三军分管。俄国防部总装备部负责统管全军装备科研、采购和通用装备保障工作，陆海空军司令部设技术保障部门，分管本军种专用装备的维修保障。

俄军武器装备保障理论是在可靠性理论和对战时技术保障的总结和预测的基础上形成的。伊拉克战争后，俄军全面改革维修保障思想，逐步形成了“平战结合的联勤保障”、“快速机动的应急保障”、“优先保障重点作战部队”、“固定式保障与伴随式保障相结合”等适合现代联合作战的装备维修保障思想。俄军武器装备维修保障的主要经验做法可概括为3点：

一是形成了面向战时的装备维修保障作业流程，为确保装备维修保障力量能够在战时有效支持作战行动，针对各种强度和样式下的作战，规定了具体的、可操作的装备维修保障作业流程，并将其纳入军队相关条例中；

二是加强战场装备保障设施建设，车臣战争后，俄军加强了可能发生战事的最前线和主战区的战场建设，改（扩）建了重点战区的仓库，整修了30多个维修保障基地，修缮了战区水、陆、空立体交通网；

三是建立部队对装备的试用和试修制度，通过部队装备试用，对装备性能和可靠性、维修性进行评价和验证，掌握装备的使用与维修特点，评价维修所需的全部手段和技术标准等，要求新装备第一次进厂修理时必须经过试修，以全面掌握修理程序和工艺，确定修理深度和范围。

2.3

英国

20世纪90年代以前，英国国防部对各军种综合后勤保障工作实施缺乏统一的指导原则。1993年，英国国防部颁发了《在采购过程中应用综合后勤保障的政策》，1996年，英国颁布了国防部标准《综合后勤保障》（00-60），作为其综合后勤保障的标准体系。1997年，开始调整武器装备管理体制，成立综合项目组，负责项目全寿命周期管理。1998年，对00-60进行了修订，修订后的主要特点有：综合后勤保障涵盖装备系统全寿命各阶段；综合后勤保障战略向国际化靠拢；综合后勤保障实施和综合项目组紧密相连；联合后勤将对ILS的实施产生重大影响。

英国在武器装备保障方面紧随美国的足迹，但由于内外部环境的不同，英国的装备保障具有不同特点。英国大力推进后勤转型，发展了两种PBL形式，可用性合同（Contract for Availability）和能力合同（Contract for Capability）。

可用性合同主要考虑武器装备的可用性，即根据装备的可运行时间或部件的可用性进行支付；能力合同是对购买性能概念的进一步拓展，合同商的主要职责是维护装备的能力（如技术升级），但装备本身由合同商拥有并以租赁的形式提供给军方（军方不拥有，只支付使用费用）。英国主要以可用性合同方式实施PBL，并在皇家空军“旋风”战斗机等项目中取得了成功，雷达等重要装备部件产品可用性水平大幅提升，人工维护时间减少近50%。

2.4

其他国家