成都是如何一步步走到今天的？
摄影/王刚
成都迈入国家中心城市
《中国新闻周刊》记者｜贺斌 文 | 陈婷婷 肖冰
本文首发于2017年3月6日总第794期《中国新闻周刊》
2017年2月10日， 成都高新区正在举行一场特别的仪式——全球第二大晶圆代工厂格罗方德半导体股份有限公司12英寸晶圆成都制造基地项目正式开工。当前，成都和格罗方德之间在多个领域开展深度合作，投资规模高达百亿美元。
在仪式上，格罗方德首席执行官桑杰·贾（Sanjay Jha）难掩激动，用他的话说，
这是“我们与合作伙伴携手共进迈出的勇敢一步”。在他看来，这是被成都吸引的必然结果。
格罗方德的到来是成都这座城市展现发展速度的缩影，“国际化”的形象在成都也越来越明显。
去年9月25日，UBM博闻集团首席执行官西蒙·佛斯特出现在成都新世纪会展中心会议室。作为第22届世界航线发展大会的主办方，他见证了成都国际航线合作协议签署仪式——当天下午，成都市、四川省机场集团与6家中外航空公司签署合作协议，
将新开通定期直飞国际航线8条、包机转定期直飞国际航线1条。至此，成都国际（地区）航线将增至近百条。
作为世界知名的商贸展会主办商，博闻公司选择将公司的旗舰展会放在成都举办，不仅是因为成都在竞选过程中出色的表现，更是因为成都这些年来蒸蒸日上的发展势头，尤其是旅游业和航空业的蓬勃发展。
如今，成都迎来了更大的历史机遇。中央实施《成渝城市群发展规划》明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，并提出要把成渝城市群建设为国家级城市群。
“成都具有很大的发展潜力，无论是基础设施还是工商业前景。我们非常看好这个城市。未来，亚洲博闻集团会有很多新的项目在成都举办，不光是航空业，在其他领域也将与成都合作。”佛斯特对《中国新闻周刊》说。
新的历史起点
“成都当前发展已经站上新的历史起点！”在2016年9月11日召开的成都市委十二届七次全会上，成都市委书记唐良智指出，成都当前和今后一个时期的发展目标是落实中央实施《成渝城市群发展规划》建设国家中心城市，这将有利于成都深度融入“一带一路”和全方位开放，提升在全球城市格局和产业分工体系中的位置；有利于成都争取国家重大生产力布局和重大政策资源；有利于成都进一步增强集聚功能和辐射作用，与绵阳、德阳、资阳、眉山、雅安等成都平原经济区城市产业互动、功能互补，与重庆、西安、昆明、贵阳等西部城市协同发展，助推国家区域协调发展战略目标的实现。
国家中心城市是国家城镇体系的最高层级，在国家战略布局中肩负国家使命、体现国家意志、代表国家形象、引领区域发展。
按照成都市委十二届七次全会提出的“一个目标、五维支撑、七大任务”的“157”总体思路，成都加快建设国家中心城市。
“1”即“一个目标”，成都当前和今后一个时期的发展目标是建设国家中心城市。
“5”即“五维支撑”，包含“四中心一枢纽”，加快建设西部经济中心，提升参与国际分工协作和带动区域协同发展的能力，打造全国重要的先进制造业中心和服务业核心城市；加快建设西部科技中心，加速融入全球科技创新体系，大力推进全面创新改革试验，建设国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心；加快建设西部文创中心，全面提升城市文化影响力和文化产业竞争力，建设世界文化名城；加快建设西部对外交往中心，加强对内、对外双向开放，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度，打造内陆开放型高地和国家门户城市，建设国际化大都市；加快建设西部综合交通枢纽，全面提升对外交通、通信互联互通水平，建设国家级国际空港枢纽、国际铁路枢纽、高铁枢纽、高速公路枢纽和区域通信枢纽城市。
“7”即“七大任务”，关于城市空间：优化和拓展城市发展空间，建设网络城市群和大都市区；关于城市动力：培育和转换城市发展动力，打造具有全球竞争力的活力城市；关于城市经济：构建现代产业体系，建设西部经济中心；关于城市文化：传承和繁荣城市文化，加快建设世界文化名城；关于城市生态：保护和优化城市生态，建设美丽中国典范城市；关于城市民生：持续增进民生福祉，着力建设健康成都、幸福蓉城；关于城市治理：坚持依法治理、系统治理和智慧治理，加快建设治理体系和治理能力现代化先进城市。
现在的成都正在结合国家战略，打造区域协同发展大格局。
在《成渝城市群发展规划》中，将发挥成渝“双核”作用，推动建设国家级成渝城市群。在落实国家西部大开发战略中，将推动成渝西昆贵“钻石经济圈”引领带动西部发展，打造中国经济发展新的战略支撑区和重要增长极。在落实国家“一带一路”和长江经济带战略中，将加强与沿线国家和地区的合作，加快建设国家向西开放门户城市。
与此同时，着眼国际格局、国家战略、区域发展和成都实际，成都市加强发展谋划和顶层设计，一系列具有前瞻性的规划也相继出台。
立足“看十年、干五年”，编制完成成都市“十三五”规划纲要，目前正加快编制各“十三五”重点专项规划。
此外，成都市开展“7+N”2025规划编制工作，编制完成成都制造等7个2025规划、年度实施计划以及旅游业、水生态等专项规划。城市总体规划修编工作也在加快推进，并启动了2049远景战略研究，将未来35年的发展都纳入到城市规划的轨道上。
工业强基
去年9月22日，在激昂的音乐声中，随着大红幕布落下，一列黑白相间、镶着蓝边的崭新地铁从中车成都公司新都厂区缓缓驶出，赢得现场阵阵掌声。
与普通地铁不同的是，这次下线的是“成都造”首列铝合金A型地铁车辆。
中车项目是四川省委、省政府确定的56个重大高端成长性项目之一，也是成都市轨道交通产业重点支撑项目。2014年8月28日，“中车成都轨道交通产业园”项目落户新都，2015年8月20日中车项目破土动工，2016年7月1日正式投产，2016年9月22日第一辆地铁车辆下线。从项目开工到实现投产，仅用了315天，再次展现了此前神龙汽车有限公司成都工厂23个月建成投产的“成都速度”。
“成都速度”的背后，是当地政府对产业项目的高度重视和贴心服务。自签约之日起，新都即成立“中车项目推进工作领导小组”，定期召开项目现场办公会，及时有效解决项目推进过程中存在的问题与困难，建立“项目推进情况周报制度”，全面反映项目推进情况、存在问题及对策建议。
“项目从征地拆迁到开工，都按程序高效完成，对于供电、供水、供气等方面的保障也是一路绿灯，效率非常高。”在中车成都机车车辆有限公司副总经理高恒看来，最令人感动的是成都市政府部门的服务意识和办事效率，“非常精准化的服务，完全是人对人、点对点地对接需求，一对一服务，这是在很多城市没有的。
我们企业到这里来，就有一种回家的感觉。
”
以中车项目的建成投产为标志，新都开始建设世界级轨道交通产业园区、全国重要的轨道交通产业化和出口园区。截至目前，新都正以中车项目为龙头，大力吸引优质配套企业，实施轨道交通产业上下游全产业链招商，目前已签约今创集团、南京圣合等7家配套企业，跟踪洽谈59家企业，成都轨道交通产业正逐步形成规模效应和聚集效应。
这是成都市产业布局的重要一环，成都市经信委党组书记施跃华认为，“工业强基”就是要把工业作为基础产业，把工业作为发展的基础，同步推进量的扩充和质的提升。在“工业强基”的思路下，成都重点抓好工业投资、工业园区和工业稳增长，围绕“量质并举”，通过实施“三步走”战略，实现产业倍增、质量升级，加快建设国家重要的先进制造业中心，努力筑牢西部经济中心的产业基础。
2016年是四川省委确立的“项目年”，成都将工业投资目标锁定至2000亿元，并启动了声势浩大的“工业强基”行动，
加快建设“国家先进制造业中心”，力争“十三五”末形成6个以上千亿产业集群，未来十年里挤进全国工业经济第一方阵。
就是在这样的背景中，成都开启了以“竞赛”“比武”为特色的工业“竞进拉练”活动，在项目和园区一线定期开展检查督导、对标先进、总结提升等活动，通过“晒一晒、比一比、学一学”，交流推广区（市）县工业工作经验，在拉练中找差距，在竞进中促提升，项目进度缓慢的，会被现场点名批评。
“工业项目要有新气象，不能躺在过去的‘功劳簿’上只讲一个‘老故事’。”在一次“竞进拉练”活动现场，唐良智这样告诫部分区（市）县领导。
要讲出新故事，就不能坐等项目上门，成都将区（市）县“一把手”外出招商情况纳入考核，既考“出勤率”，也考“成功率”。
而作为经信委的负责人，施跃华几乎每周都有两三个项目陪同或参与谈判。
尽管工业投资压力大，但成都并非只以量论英雄，而是围绕重点产业“招大引强”，瞄准电子信息、汽车、轨道交通、生物医药等产业龙头企业和关键配套项目精准招商，重点抓好世界500强企业的优质产能转移。在此基础上，坚持招商引资月通报制度，三个国家级开发区、近郊和远郊区（市）县力争每年分别至少引进1个100亿元、50亿元、30亿元以上的工业项目。
2016年10月31日，中科院成都研究中心在天府新区成都科学城正式启动建设。同时，成都第四季度集中开工重大项目402个，总投资2994亿元。统计显示，2016年，成都地区生产总值完成1.2万亿元，同比增长7.7％。完成固定资产投资8370.5亿元，增长14.3％；其中，工业投资2246.2亿元,同比增长41.0％。社会消费品零售总额5647.4亿元，同比增长10.4％。
此外，成都市加快空间布局优化调整，构建以成都高新区、天府新区、经开区3个国家级开发区为龙头，近郊和远郊区（市）县为主体的“3+N”工业园区布局体系，规划建设“大创造”“大智造”“大车都”工业板块和一批工业集中发展区，形成多点支撑的新格局。
其中，成都天府新区将围绕“大创造”定位，加快“再造一个产业成都”，打造西部新兴增长极，特别是在天府新区直管区，要抓好成都科学城、天府商务区和产业合作园“三大板块”建设，加快天府新区西区产业园和新兴产业园发展。
成都高新区则围绕“大智造”定位，以国家自主创新示范区建设为统揽，加快空港经济区和生物城规划建设，提升南区、西区水平，加快培育千亿产业集群。
成都经开区围绕“大车都”定位，以汽车整车制造和智能装备为龙头，抓好国家新型工业化产业示范基地等载体建设，做大汽车产业集群和智能装备产业规模。
成都高新区是经国务院批准成立的首批国家级高新区，也是西部首个国家自主创新示范区。2016年，成都高新区2016全年实现产业增加值1436.5亿元，每平方公里GDP达11亿元，增长8.5%，在国家级高新区的综合排名中升至全国第3位，仅次于中关村和上海张江国家自主创新示范区。
截至2016年底，成都高新区共新登记市场主体36253户，同比增长60.25％。上市挂牌企业总数达到132家，在国家级高新区中位居前列，区域经济证券化率保持在240％~300％区间，远高于全国平均水平。特别引人注目的是，2016年成都高新区新增各类科技型企业5200家，同比增长72.75％。据高新区发展策划局宣传处处长吴军介绍,园区内整体产业比较高端，除传统电子信息产业外，高新区正全力发展新一代信息技术、生物、高端装备制造、节能环保、生产性服务业五大主导产业，重点打造下一代信息网络、电子核心基础、高端软件和新兴信息服务、生物医药、生物医学工程、航空装备、先进环保七大产业集群，加快发展以金融业、商务服务业为重点的生产性服务业。
“从产业发展角度来考虑，就是两条腿走路，‘外引内培’。”成都高新区招商服务局副局长李明对《中国新闻周刊》进一步解释道。
其中，“外引”就是招商引资，“内培”以前是指本土产业的培养壮大，近些年更提倡的是本土企业的创新创业，在这一领域，成都高新区做得很活跃。
李明告诉《中国新闻周刊》，在五大主导产业中，高新区未来将重点发展电子信息产业和生物医药产业，而这两大产业在高新区有着较为坚实的基础。现在高新区最具规模的就是电子信息产业，其中半导体集成电路产业有着完善的产业链，从经营制造到封装测试，再到后续配套的企业，都能在高新区找到。正因为如此，英特尔公司在落户后又追加几亿投资，将一些新兴的技术工艺也都放在成都。
而在平板显示产业，尤其是新一代平板显示（ORED）产业，高新区也具有一定规模：京东方科技集团股份有限公司在成都的ORED产业投资超过500亿元，是京东方在中国投资规模最大的一个项目。成都也因这些知名企业的集聚，成为了中国重要的显示器产业基地之一。
此外，软件及信息服务相关产业也是高新区的特色产业，高新区有上千家软件及信息服务企业，全球20强的软件信息服务企业，有13强落户在高新区。
在生物医药方面，四川是全国生物医药原料大省，国家在此布局了很多医药企业，还有国家实验室和研究所，以及四川大学、成都中医药大学等高等院校，每年可以输送上万名人才。
因此，成都市将生物医药产业作为重点布局产业，高新区目前已聚集了800家公司，以及一大批国家级、省市级学者和创业团队，还有几位诺贝尔奖获得者，对他们的成果进行转化。“成都创业成本低，很适合全球领域布局，目前，成都已打造了几十个生物医药公共技术平台，使中间的测试、临床、转化能低成本实现，我们希望通过这些平台，吸引全球性机构都来成都测试。”吴军说。
今年2月16日，成都发布重磅消息，工信部批复同意《成都市创建“中国制造2025”试点示范城市实施方案》，成都成为继宁波市、苏南城市群和珠江西岸城市群之后，全国第二批、西部首批“中国制造2025”试点示范城市
。此前，“持续做大做强工业经济，围绕建设国家重要先进制造业中心，争创‘中国制造2025’试点示范城市”被写入了2017年的成都市政府工作报告，并被列为新一年工作的重点。
未来，成都将紧抓新一轮科技革命、“一带一路”和长江经济带建设等战略机遇，以引领区域、融入全球产业链高端环节为导向，全力提升参与国际分工协作和带动区域协同发展的能力，实施工业强基、服务业提升等行动和先进制造业载体建设、现代服务业发展等重大工程，加快建设全国重要的先进制造业中心、高端服务功能集聚的全国服务业核心城市和辐射带动作用明显的多区域经济合作核心城市。
创新是成都发展的第一动力
2016年8月30日，成都市与北京航空航天大学签署了全面战略合作协议。根据协议，成都市与北航将以“一体两翼”的方式开展合作。一体是指北航与天府新区开展合作，共同在成都科学城打造北航西部国际创新港；两翼是指北航分别与新都区和彭州市合作，开展北航成都航空航天发动机研究院和北航成都航空动力创新研究院两个项目。
北航西部国际创新港项目落户成都科学城军民融合创新产业园，总投资上百亿元，整体规划占地面积1116亩，包括北航创新研究院、北航研究生院、北航创新科技园和北航天府国际交流中心四个项目。未来将按照科技创新、人才培养、产业发展、国际交流“四位一体”的发展模式，打造具有影响力的国际一流、国内领先、西部第一的创新高地。
然而，这样一个重大的项目，天府新区成都管委会与北京航空航天大学仅用时百天就实现签约。
在成都市科技局成果处处长周洪看来，这个项目的签约不只是校地合作的成果，更是军民融合的完美实践。
四川历来是国防战略大后方，集聚了大量军工科技资源，具有航空航天、电子信息、核工业、兵器等国家级研究机构和门类齐全的军工行业，推进军民深度融合发展是全省试验的特色和优势所在。
