五部委部署土壤污染状况详查 2020年底前摸清重点地块污染状况

针对目前土壤污染底数不清、监测监管和风险防控体系不健全等突出问题，环境保护部、财政部、国土资源部等五部委昨日(1日)部署土壤污染状况详查，按要求将于2020年底前摸清农用地和重点行业企业用地污染状况。

环境保护部部长李干杰表示，土壤污染状况详查是一项重要国情调查。此轮土壤污染状况详查，将在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，为有效管控土壤环境风险、保障人民群众身体健康奠定坚实基础。

环境保护部副部长赵英民此前在十二届全国人大常委会作专题报告时介绍，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重。

2005年至2013年，我国开展了首次全国土壤污染状况调查，结果表明，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

农用地方面，环境质量不容乐观。赵英民介绍，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。其中，耕地土壤轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。

典型地块及周边土壤污染较为突出。在调查的690家重污染企业用地及周边的5846个土壤点位中，超标点位占36.3%;在81块工业废弃地的775个土壤点位中，超标点位占34.9%;在146家工业园区的2523个土壤点位中，超标点位占29.4%。

赵英民介绍，土壤污染分布差异大。总体上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、产业布局集中的长三角、珠三角、东北老工业基地等区域性土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大;镉、汞、砷、铅4 种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

“究其原因，土壤环境质量受多重因素叠加影响，工矿业、农业生产等人类活动和自然背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。”赵英民说，具体来看，局部地区严重污染主要是由工矿企业污染排放造成，较大范围的耕地污染主要受农业生产活动影响，一些区域性流域性重金属严重超标则是工矿活动与自然背景叠加的结果。总体上看，重金属和难降解的有机污染物长期累积，化肥、农药、农膜等投入品仍在增加，土壤污染防治任务艰巨。

在我国一些地区，由于长期工业污染、大量粉尘堆积，耕地表层灰化沙化严重，造成粮食连年减产。摄影/章轲

第一财经记者从环境保护部了解到，“底数不清”主要是土壤污染状况调查中的土壤污染超标率是点位超标率，反映的是全国土壤污染的总体态势，并不代表土壤污染的分布和状况，需要进一步查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况。

另一方面是“标准规范不健全”。土壤污染调查评估、风险管控、治理修复等方面还缺乏可操作的标准和技术规范，土壤环境管理技术体系有待建立和完善。

赵英民说，我国目前尚未形成适合我国国情的环境风险防控管理体系。科技支撑不够，治理修复“土方工程”不少，成功案例不多，往往面临投资费用高、二次污染控制难等问题，没有按照风险管控理念进行污染源整治、污染途径阻断、污染土壤修复的系统性管理。