佳文推荐|人口-土地协调视角下的湖南省主体功能区优化探索

人口-土地协调视角下的湖南省

主体功能区 优化探索

《湖南省主体功能区规划》提出的要求包括以 下内容：从开发原则层面，在推动要素协调发展方 面指出人口与土地协调发展；城市化地区在扩大城 市建设空间的同时，要增加相应规模的人口，提高 建成区人口密度；农产品主产区和重点生态功能区 在减少人口规模的同时，要相应减少人口占地的规 模。 从配套政策层面，人口政策中指出：城市化地 区实施积极的人口迁入政策，提升人口集聚和吸纳 能力；农产品主产区和重点生态功能区实施积极的 人口退出政策，鼓励人口对外转移和向城镇集聚； 土地政策中指出：城市化地区在保证耕地不减少的 前提下有针对性地适当扩大建设用地供给；农产品 主产区和重点生态功能区严格控制农产品主产区 建设用地规模，严禁重点生态功能区改变生态用途 的土地供应。

然而，根据湖南省的分析结果可知，各主体功 能区中城镇常住人口与城镇建设用地发展协调程 度很难达到人口与土地绝对匹配。因此 ，人口-土地协调视角下，需积极探索主体功能区 优化路径，并且各类主体功能区（城市化地区、农产 品主产区和重点生态功能区）都可能存在多种发展 情景（图2），有必要进一步细化类型划分。

图2 人地关系变化趋势

主体功能区虽然不是干预人地协调发展的唯 一手段，但对区域未来人口、经济和建设用地的分 布指明了方向，可作为引导人地协调发展主要技术 工具（图3a）。 人地协调发展作为主体功能 引导要素发展的最终目标，两者之间存在主体功能 对人地协调发展的监督/干预与人地协调发展过程 中不断向主体功能反馈并优化的双向作用。基于此， 本文从人地协调发展视角提出主体功能引导 优化路径（图3b）。

图3 主体功能区与人地协调发展相互作用及

主体功能区优化框架

主体功能区是大尺度空间塑造国土空间开发保护格局的有效途径，因此在宏观区域尺度能有效发挥其战略指引作用。构建主体功能区类型的意义在于辨析发展的等级有序性和阶段差异，但现有主体功能区规划缺乏降尺度功能传导、精准落地的技术依据，规划实施以方向性的政策为主，虽然相关研究正在探讨与国土空间规划的“三区三线”相结合落实主体功能区，但当前的主体功能区划分维度单一，对于城镇发展指引应当增加维度，将发展类型特征与主体功能区的内涵和要求相结合，寻求更加复合的发展类型。 如图4 所示，本文根据人 地关系总结的七大类型指引城镇未来人口发展与 土地开发的原则，旨在通过主体功能引导城镇发挥 本底优势、差异化发展，将湖南省各区县分为13 种 发展引导类型：振兴发展型城市化地区、提质调整 型重点生态功能区、提质调整型农产品主产区、提 质调整型城市化地区、振兴维持型重点生态功能 区、稳定发展型重点生态功能区、稳定发展型农产 品主产区、稳定发展型城市化地区、稳定维持型农 产品主产区、稳定维持型城市化地区、稳定调整型 重点生态功能区、稳定调整型农产品主产区、稳定 调整型城市化地区。