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学好十九大 做好政府与社会资本合作
前 言
中国共产党第十九次全国代表大会，习总书记向大会作了振奋人心的报告，其报告中出现了“基础设施、公共服务、民生、保障”等事关基础设施和公共服务领域的内容，结合十九大报告与政府和社会资本合作（PPP）的相关性，摘录了报告中具有“风向标”特点的内容，就党的十九大报告在政府和社会资本合作（PPP）领域引起的反响进行了归纳。
原文：“不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进”。
人民对美好生活的向往，涵盖了人民对完善的基础设施和健全的公共服务的向往；人民的美好生活离不开完善的基础设施和公共服务，政府和社会资本合作（PPP）致力于解决政府在基础设施和公共服务领域供给数量不足，供给质量不高等一系列综合性问题，做好政府和社会资本合作（PPP）工作，响应十九大党中央的号召，为人民对美好生活的向往而奋斗！
原文：“供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优化，数字经济等新兴产业蓬勃发展，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进”。
供给侧结构性改革，主要是增加供给的数量和供给的质量，应用政府和社会资本合作（PPP）模式，能有效解决政府向公众提供的基础设施和公共服务数量不足，质量不高的问题，是政府在基础设施和公共服务领域的“供给侧结构性改革”举措；基础设施和公共服务应用政府和社会资本合作（PPP）模式，能增加供给，拉动经济，为人民谋得福祉！
原文：“全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强。
坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性”。
应用政府和社会资本合作（PPP）模式的意义在于解决公众对基础设施和公共服务日益提高的要求与现有管理体制之间的矛盾，由于政府方有时在一些项目和领域存在资金、技术、管理经验不足的问题，不能达标、足量、及时、长期、稳定地向公众提供基础设施和公共服务；应用政府和社会资本合作（PPP）模式将引入社会资本方在资金、技术、管理经验上的优势，为公众提供基础设施和公共服务，有效解决了政府债务压力，转变了政府职能，从“既做运动员又做裁判员”转变成基础设施和公共服务供给的监督者，进行绩效考核付费支出，充分发挥了财政资金效率和效益；所以在基础设施和公共服务领域应用政府和社会资本合作（PPP）模式是全面深化改革值得选择的一项举措，是国家治理体系和治理能力现代化水平提高的一股力量！
原文：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素”。
公平、健全、足量和高品质供给的公共服务，是一个社会和国家进步与富足的重要标志之一。现阶段中国一些地方的基础设施和公共服务发展得还不平衡不充分，在一定程度上制约了人民对美好生活需要的发展，所以解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，首先要解决存在于基础设施和公共服务领域发展中的矛盾，应用政府和社会资本合作（PPP）模式，助力政府发展基础设施和公共服务，为解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾贡献力量！
原文：“坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业”。
坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的，这是追求进步、富足的国家和社会不应忘记的根本，可见在十九大后，党和国家将在教育、医疗、养老、保障性住房、社会福利等民生保障领域大量投入，政府和社会资本合作（PPP）模式在这些领域将大有可为！
原文：“要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面”。
看似发展社会主义民主政治与政府和社会资本合作（PPP）没有直接联系，但却是公民间接参加政府事务、社会事务的一种有效形式，现阶段我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。国民物质生活越来越好，国民素质也越来越高，人民期望于有好的环境、好的治安、好的基础设施、好的公共服务，有着对美好生活的追求和愿望，期望和政府一道来建设、维护好自己的生活家园，开展和实施政府和社会资本合作（PPP），将适合市场化的政府性事务开放给社会企业，共同参与国家和社会的环境、治安、基础设施、公共服务建设与维护的事务，公民个人经社会化企业实现参与政府和社会事务，让个人成为国家和社会美好生活奋斗的参与者、营造者。
原文：“深化依法治国实践。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法”。
一个提倡法制的执政党和政府是可信的，是有契约精神的政府，是具有公信力的政府，在实践政府和社会资本合作（PPP）的过程中，在社会资本方资金、技术、管理经验投入到政府基础设施和公共服务项目中时，有了法律保障，信用保障，这将促进政府和社会资本合作（PPP）事业的发展，带动政府的基础设施和公共服务事业发展，从而造福于民。
原文：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。
对于保障和改善民生事业，报告的指引精神是“既尽力而为，又量力而行”，保障和改善民生是人民最关心最直接最现实的利益问题；所以党和国家未来在保障和改善民生领域将有大的投入，但原则又是量力而行的，那么在实施该类项目时应尽量充分发挥财政资金的效率和效益。
采用政府和社会资本合作（PPP）模式是政府实施保障和改善民生类项目的首要选择；在PPP项目识别阶段，对于物有所值评价和财政承受能力论证应正确对待。政府和社会资本合作（PPP）项目的方案是否能真正实现“物有所值”，项目采用PPP模式与政府传统采购招标模式同样的产出情况，是否更节省政府支出责任？ 同样的政府支出责任，项目采用PPP模式是否能增加供给？这是项目能否采用PPP模式的首要评判标准。
在政府财力有限的情况下，应权衡项目的社会效益等各种利弊，将财政资金优先合理地用于保障和改善民生，实现项目财政承受能力可承受。
积极学习党的十九大报告，将十九大报告中的精神指引对照行业领域，同党和国家保持高度一致，指导工作，为人民对美好生活的向往而不懈奋斗！
作者：彭胜 中共党员，专业：环境工程、工商企业管理；国家清洁生产审核师、湖南政府与社会资本合作（PPP）专家库专家、湖南省发改委PPP专家库专家，在一线城市服务过外资世界500强企业，有央企设计院工作经历，有着丰富的市政、水利、生态环保项目工程建设管理、生产运营组织以及市场开发经验。
担任湖南省第三批PPP示范项目评审专家，承担湖南省第三批、第四批多个PPP示范项目的咨询，财政部第三批PPP示范项目的咨询。已为供水、污水处理、垃圾处理、环卫、新城片区开发、经开区产业园开发、标准厂房、道路路网、医养融合、沿江风光带、河道治理、职业及义务教育、旅游、政府存量债务转换、政府投融资、产业发展等行业领域提供咨询服务，其中项目投资额度最大的达到189亿元。
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