海南二中院副院长杨挺在新闻发布会上披露，去年，该院受理的541宗行政案件中，涉及民生领域的案件达366宗，占案件总数的67.7%。涉及土地、房屋的行政案件依然占据案件量的前两位。而该541宗案件中，涉及土地的案件多达305宗，占全年收案量的56.4%；涉及房屋登记、强拆等案件多达128宗，占全年收案量的23.7%。
行政审判白皮书
“我们法院去年受理的541宗行政案件中，涉及民生领域的案件达366宗，占案件总数的67.7%。而涉及土地、房屋的行政案件依然占据前两位。”8月8日上午，海南省第二中级人民法院（以下简称“海南二中院”，辖海南西部7个基层法院）举行新闻发布会，向社会发布该院《2016年行政审判白皮书》（下简称“白皮书”）。白皮书称，随着海南西部地区经济的快速发展，新一轮开发热潮的到来，因房屋被征收、拆迁引发的行政纠纷明显增加。
8月8日上午，海南二中院召开一场特殊的新闻发布会，向社会发布该院《2016年行政审判白皮书》。共计1.69万余字的白皮书，不仅详尽披露了海南西部地区“民告官”案件的数量、类型，也分析相关行政案件的特征及行政机关在行政执法中存在的问题，并提出具体的意见和建议。据悉，这也是海南二中院首次以新闻发布会的形式，向社会发布辖区“行政案件司法审查报告”。
2016年10月，海南省儋州市白马井镇村民郑某等105名原告向海南二中院递交了撤回诉海南省人民政府、儋州市人民政府信息公开暨行政复议系列案的申请书。经合议庭合议，法院同意原告的撤诉申请。
而在此几天前，海南二中院由7名法官组成大合议庭，公开开庭合并审理了郑某等105名原告诉海南省人民政府、儋州市人民政府信息公开暨行政复议系列案，该系列案是由郑某等105名原告向被告儋州市政府申请公开征地公告、补偿安置方案和补偿安置人员名单及补偿金额等信息，且经复议程序后而引发的诉讼。由于该系列案件案情复杂、人数众多、社会影响大，10名省、市两级人大代表、政协委员受邀与50余名群众一起旁听庭审。
海南二中院相关负责人告诉中国房地产报记者，政府信息公开是推进依法行政、打造“阳光政府”、提升政府公信力的重要举措，是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。随着群众法律意识的不断增强，政府信息公开对行政机关行政程序、方式和各项决策的合法性、正当性正产生越来越强的“倒逼效应”。
据悉，该案是海南二中院运用多元化纠纷解决机制调撤案件的成功范例，既保障了当事人的合法权益，也促进了行政争议的实质性化解，取得良好的社会效果和法律效果。
中国房地产报记者了解到，上述案件只是海南二中院去年受理的行政案件中，最具典型性的案件之一。
据了解，海南二中院辖区有儋州市法院、洋浦经济开发区法院、东方市法院等7家基层人民法院，几乎承担了半个海南（西部地区）各类案件的审判工作。而行政诉讼俗称“民告官”，如何顺应当前这种“倒逼效应”的形势变化，从源头开始，切实做到依法办事、依法行使职权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，是摆在各行政机关面前的“考题”。
新闻发布会现场
中国房地产报记者从新闻发布会上了解到，去年，海南二中院审理的行政案件主要集中在土地行政登记、房屋登记、土地行政征收、违建强拆等涉及民生领域的类型案件。其中，涉及土地、房屋的行政案件依然占据案件量的前两位。
海南二中院副院长杨挺在新闻发布会上披露，去年，该院受理的541宗行政案件中，涉及以上民生领域的案件达366宗，占案件总数的67.7%。涉及土地、房屋的行政案件依然占据案件量的前两位。而该541宗案件中，涉及土地的案件多达305宗，占全年收案量的56.4%；涉及房屋登记、强拆等案件多达128宗，占全年收案量的23.7%。
杨挺称，以上案件历年来均占据行政案件的主导地位，“此类案件往往涉及的当事人较多、涉及土地面积较广、历史问题突出、协调解决的难度较大，案件处理结果往往对众多家庭的生产生活产生重大影响，处理不好极易引起连锁性反应。”
那么，这些涉及土地、房屋的“民告官”案件中，在数量上占据“榜单”前两位，其原因是什么呢？白皮书上显示，上述系列案多发的原因，一方面是随着海南西部大型项目不断引进，包括房地产项目、西环高铁项目、旅游开发项目等，政府对地上建筑物进行大规模清理，引发被拆迁户与政府之间就赔偿和补偿问题发生纠纷；另一方面，根据海南省海岸线保护、违建清理等政策的实施，各市县政府加大执法力度，这类案件敏感性强，处理难度大。
海南二中院相关负责人坦言，随着海南西部地区经济的快速发展，新一轮开发热潮的到来，因房屋被征收、拆迁引发的行政纠纷明显增加。
中国房地产报记者了解到，海南二中院《2016年行政审判白皮书》用较大篇幅分析了行政机关败诉率降低，以及造成行政机关败诉的主要原因。据白皮书显示，2016年，海南二中院行政庭共受理行政案件541宗，结案537宗，结案率为99.26%。而2016年案件量较2015年度上升了27%，共增加115宗案件，收案数创建院以来新高。行政机关败诉案件共计111宗，败诉率20.67%，较前年减少了15个百分点。
据介绍，行政机关败诉率降低的原因主要有两方面：一方面，经过2014年、2015年两年较高的败诉率后，海南西部各市县政府对依法行政有了正确的认识，行政机关依法行政的水平有所提高。另外，法院也连续两年举办了行政机关依法行政培训讲座，督促政府“为之有法”；另一方面，法院加强与辖区各市县政府的沟通力度，许多的系列案件经过大量的协调工作后，原告主动申请撤诉。
那么，行政机关败诉的主要原因是什么？据海南二中院相关负责人介绍，主要包括程序问题，以及行政行为认定的事实不清，主要证据不足等败诉。而程序问题是行政机关败诉的主要原因之一。据悉，去年海南二中院及辖区法院审理的行政案件中，因程序问题而判决行政机关败诉的案件仍占据败诉案件的一半以上，一定程度上也说明了实践中行政机关的程序意识还很淡薄，“重实体轻程序”“实体正确，从快处理”的错误理念依然存在。
另外，行政机关还有因超越职权或是未及时、全面、正确履行法定职责而败诉的情形。
在新闻发布会上，海南二中院相关负责人也就审理行政案件遇到的一些问题，表示困惑：如行政机关负责人出庭应诉率较低；应诉人员的责任心及能力均有待提升；“轻程序重实体”的错误观念依然存在，行政机关对于法院作出的“确认违法”判决不理解；“联合执法”责任主体不明，行政机关相互推诿，案件管辖是问题，调查取证成难题。
该负责人表示，行政机关负责人出庭应诉制度是一项具有我国特色、凝结了本土智慧的行政诉讼制度，“行政机关负责人出庭应诉，事实上对当地行政执法有着积极的意义。对于败诉的行政案件，行政机关不总结、分析，吸取经验、教训，同样问题会屡次发生。”
据介绍，2016年，海南二中院行政庭审结行政案件537宗案件中，仅有5宗案件的行政机关负责人出庭参加了诉讼，出庭应诉率仅有0.92%。
时值中国房地产报创刊25周年，将在北京隆重举行“中国房地产界荣誉殿堂暨中国房地产报创刊25周年庆典活动”。活动内容包括专版报道、论坛演讲、项目推介、智库服务、汇编资料、视频节目及全媒体传播等等。此次活动还将评选出“中国房地产界改革创新25年荣誉殿堂 ·典范项目、典范企业、荣誉人物”。
期待您的关注和参与！
点击下图即可观看“共和国地产印迹”H5
