eo特约记者 帅泉
编辑 高亮
审核 姜黎
碳市场是我国实施积极应对气候变化国家战略和推动实现双碳目标的重要核心政策工具。2024年，随着《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）实施，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）重新启动，全国碳市场活力稳步提升，配额成交量价均上升，碳排放数据质量全面提升，行业减排效果逐步显现，我国碳市场影响力持续扩大。
2024年5月1日正式施行的《条例》是我国应对气候变化领域的首部专项法规。《条例》对碳排放权交易的主要环节和各类参与主体作了明确规定，明确了违法违规情形及法律责任，为碳市场建设提供了上位法依据，与碳排放核算核查、配额分配、注册登记、交易结算等30多项规章制度和技术规范共同形成了我国碳市场多层级、比较完备的法律制度体系。
在强制碳市场健全的同时，自愿碳市场——CCER正式重启，全国统一的温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统上线运行。CCER重启以来，生态环境部发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项自愿减排项目方法学。截至2024年12月底，CCER市场已公示减排项目达54个，预计每年可产生核证自愿减排量超千万吨。
强制碳市场对重点排放单位的排放行为进行严格管控，自愿碳市场鼓励全社会广泛参与，两个碳市场独立运行，并通过配额清缴抵销机制相互衔接，二者共同构成全国碳市场体系。“按照目前规定，CCER能抵消不超过应清缴碳排放配额的5%，可以作为碳市场的有益补充和调控池。”伦敦证券交易所集团碳分析师宋雨彤向《南方能源观察》表示。
2024年，随着《条例》颁布实施及第三个履约周期相关工作持续推进，全国碳市场呈现出量价齐升的态势，市场运行平稳有序。
数据显示，2024年，全国碳市场碳排放配额总成交量1.886亿吨，总成交额181.135亿元，市场交易规模逐步扩大。2024年4月24日，全国碳市场收盘价首次突破每吨百元。业界普遍认为，此次价格高涨与《条例》发布有直接关系。2024年11月，碳价再创新高，最高达到106.02元/吨。
由此可见，碳排放权的绿色金融属性获得越来越多金融机构的认可，碳价为开展气候投融资、碳资产管理、配额质押等锚定了基准价格，撬动了更多绿色低碳投资。碳定价的基础性作用得到初步发挥。
“一方面，在碳价上涨的情况下，价格能给高碳企业明确导向，引导其加快减碳；另一方面，碳价可以作为锚定价格，为金融机构开展一些碳资产相关投融资金融服务提供价格基准，助力绿色金融市场的发展。”宋雨彤认为。
在市场持续发挥作用的情况下，国家也在逐步开展行业扩容工作。2024年政府工作报告就提出，要“扩大全国碳市场行业覆盖范围”。2024年9月，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，将分启动实施和深化完善两个阶段做好水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场相关工作，并印发实施了水泥、铝冶炼行业等核算核查指南等4项技术规范，实现积极稳妥有序扩大全国碳市场覆盖范围。
准确可靠的数据是碳市场有效规范运行的生命线。为了打击数据造假，提升数据质量，保障全国碳市场平稳健康运行，生态环境部等部门不断优化碳排放核算核查方法，实施关键参数的月度存证制度，开展“国家—省—市”三级联审，及早消灭数据质量隐患。“通过月度存证，企业每个月要把自己关键的生产数据、排放数据上传，全国碳市场数据实现从结果监管到过程监管的重要转变，市场公信力大大提升。”宋雨彤说。
到2024年，我国已经建成了一套系统完备、科学有效的碳排放数据统计核算和管理制度，对全国40%以上的二氧化碳排放量实现了设施和企业层级的月度数据报送和更新。
准确的数据为制定发布年度电力二氧化碳排放因子、区域电网基准线排放因子，建立完善碳足迹管理体系等提供了基础支撑。2024年，生态环境部先后发布2021、2022年全国电力平均二氧化碳排放因子，我国首次明确电力排放因子算法，填补国内产品碳足迹核算通用标准空白，促进我国碳市场与国际标准接轨。
碳市场建设是一项复杂的系统性工程，目前全国碳市场建设还处于起步阶段。《全国碳市场发展报告（2024）》指出，下一步，我国将持续完善碳市场相关政策配套制度，分阶段、有步骤推动碳市场覆盖更多重点行业；逐步推行免费和有偿相结合的碳配额分配方式，提升有偿分配比例，使碳价更真实地反映企业碳减排成本。
