在欧委会看来，类似于Shein和Temu的电子商务平台的商业模式都属于逐底竞争。
文丨FT中文网专栏作家 张冬方
欧盟委员会于2月5日发布的《欧盟安全和可持续电子商务全面工具箱》文件称，2024年，进入欧盟的所有价值不超过150欧元的电子商务货物中，有91%来自中国，其数量在2023年和2024年间从19亿件增加到41.7亿件，增长了一倍多。这一激增恰逢某些在线市场处于极速增长中，特别是Temu和Shein在欧盟市场上呈现出指数级增长。在2024年短短几个月内，其用户数已超过7500万。在无孔不入的在线广告、低廉的价格和超快的发货速度的推动下，这些在线市场的低价值商品供应反过来又刺激了强劲的需求。
欧委会文件称，欧委会提出了一种“全面”的措施来应对大量此类产品进口带来的风险和扭曲。这种措施需要全面且协调一致的行动，特别是将欧洲各机构、成员国和所有国家主管部门联合起来。欧委会正提议在包括海关改革、消费者保护和数字工具在内的七个领域采取联合行动。比如，在某些情况下，市场平台也可能对销售不合规或危险产品承担责任。他们可以免于承担卖家违法行为的责任，但需符合一定条件；2025年第二季度，消费者安全网络将进行首次产品安全排查，以检查和强制执行最常在线上订购的产品类别的合规性，等等。欧委会还邀请共同立法者考虑采取进一步措施，例如对直接进口给消费者的欧盟电子商务商品征收非歧视性手续费，以解决监督数十亿此类货物遵守欧盟规则的规模化成本。欧委会称，由各国消费者当局组成的消费者保护合作网络和欧委会已通知Shein启动了该协调行动。
在该联合行动中，最引人注目的是海关改革。去年，欧委会公布了欧盟海关改革的建议草案。改革的核心在于建立一个覆盖欧盟范围的海关管理机构，逐步用集中式海关系统取代每个成员国的分散系统，以便实时监控和控制整个欧盟范围内的供应链。该建议是自1968年欧盟关税同盟成立以来最雄心勃勃、最全面的改革建议。改革包括废除150欧元的低价值包裹的关税豁免。欧盟方认为，包裹数量的激增还在于低价值商品免税政策被故意滥用，在线零售商以拆分的方式对商品进行打包，以将价值控制在150欧元以内。
此前，特朗普也宣布对中国进口商品加征10%的关税，并取消800美元以下包裹的“最低限度”关税豁免政策。而很快，美国邮政服务又表示将再次接受来自中国大陆和中国香港的包裹，给外界造成了极大的困惑。
2月6日，Shein发文称已经注意到欧盟关于电子商务的通报，并重申致力于与欧盟消费者保护合作网络合作。Shein重申，2024年该公司进行了超过200万次产品安全测试，这进一步巩固了其对确保产品质量和消费者安全高标准的持续承诺。2025年，Shein计划投资超过1500万美元，进一步加强其产品安全测试和合规协议。
而欧盟成员国德国已经于1月底更先一步公布了针对电子商务的行动计划。该计划称，要求将在线交易平台视为进口商，这些平台必须遵循财税法规（包括进口税的计算和缴纳），并对他们发送或提供的商品负责，而包括产品安全在内的其他非税收义务也可以在其他法律中予以规定。该计划也明确表示支持废除150欧元的关税豁免限额，并强调，仅靠废除现有政策并不能解决电子商务领域当前的挑战，还须辅以改革方案中的其他措施，比如将在线交易平台视为进口商。
包括德国零售协会和德国第三大时尚零售商Zalando都积极表态支持德国和欧盟行动，并称，“像Temu和Shein这样的供应商不能再逍遥法外了。”
目前，Shein和Temu在欧盟已经遭遇来自欧盟的全方位监管。去年10月，欧盟委员会已根据《数字服务法》对Temu启动正式程序，评估Temu是否在涉及非法产品销售、潜在成瘾性服务设计、推荐购买系统以及研究人员的数据访问等领域违反了《数字服务法》。一周之后，在欧委会的协调和消费者保护合作网络的联合调查之下，Temu的若干行为被视为违反了欧盟消费者法律。这些行为包括虚假折扣、以阴暗模式（Dark Pattern）给消费者施压、强制游戏化、缺失和误导性信息等。
面对Shein和Temu在欧洲市场大获成功，欧委会称，“欧洲有能力应对直接寄送给消费者的电子商务进口带来的挑战”，“但要确保不会被在线销售和涌入市场的大量低价值商品所淹没，还需要做更多工作。”
在欧委会看来，类似于Shein和Temu的电子商务平台的商业模式都属于逐底竞争。对于Shein和Temu，欧委会弹药库里的弹药更多，这次采取的是“连环射击”。而计划废除150欧元的低价值包裹的关税豁免，正是欧盟试图对Shein和Temu的商业模式进行釜底抽薪。
