启动调查和加征费用,无法解决美国海运业的衰退问题,只会损害海运业和美国经济。
当地时间1月16日,美国贸易代表办公室发布了针对中国海事、物流和造船业的301调查报告。1月17日,中国商务部新闻发言人做出回应。
商务部新闻发言人表示,美国发布对华海事、物流和造船业301调查报告。中方对此强烈不满,坚决反对。
相关调查具有明显的单边主义、保护主义色彩。此前,美对华加征301关税,已被世贸组织裁定违反世贸组织规则,面临众多世贸组织成员反对。美方301调查是出于国内政治需要和打压中国发展的目的,是对多边贸易体制和国际贸易规则的严重破坏。
该发言人还表示,美方关于对华海事、物流和造船业301调查报告,充斥对中国不实指责。从历史看,美国造船业衰落与中国无关。早在中国造船业崛起前,美国造船业全球市场份额就已微乎其微。从现实看,中国造船业发展绝对不是靠所谓“非市场做法”,而是凭借完备的工业体系、训练有素的工程师和产业工人、开放的商业环境。中国海运市场始终对全球市场开放,从未对外籍船舶、外国公司采取歧视性政策。中国产业政策主要是引导性而非强制性,对中外企业一视同仁。
反观美方,拜登政府通过《通胀削减法》《芯片与科学法》,向本国产业提供巨额补贴,其中很多还是歧视性补贴。相关政策和做法,严重减损世贸组织规则的有效性和权威性,是真正的非市场导向做法。
中方敦促拜登政府,尊重事实和多边规则,遵守市场经济和公平竞争原则,正视两国企业合理关切和正当诉求,停止将美国国内产业发展问题转嫁到中方头上。中方将密切关注美方动向,并采取必要手段捍卫自身合法权益。
据了解,这份报告依据美国1974年《贸易法》第301条启动,旨在调查中国在海事、物流和造船领域的政策和行为,是否对美国商业造成不合理影响,评估中国在这些领域的行为是否违反了公平竞争原则,并对美国经济和国家安全构成威胁。
在报告中,美国贸易代表办公室得出了所谓“中国一直针对海事、物流和造船领域追求主导地位,并设定越来越激进和具体的目标。中国在很大程度上实现了其主导目标,严重损害了美国公司、工人和美国经济的整体利益,通过减少竞争和商业机会,以及通过依赖和脆弱性创造经济安全风险”的结论。
美国贸易代表办公室在报告中称,在全球范围内,超过80%的货物是通过海运实现的。2022年,按价值计算,美国44.6%的国际贸易货物(约2.3万亿美元)由海运完成;按重量计算,美国78.6%的国际贸易货物(约16亿吨)由海运运输。按价值计算,船舶运输了美国与亚洲61%的国际贸易货物,以及与欧洲45%的国际贸易货物。其认为,中国在商业船队等领域的影响力在不断增强,可能会给美国企业和经济带来负担或限制。
早在美方启动301调查时,中国船东协会和中国船舶工业行业协会,就已分别向美国贸易代表办公室提交了书面意见。
在书面意见中,中国船东协会强烈反对美方对中国海事、物流和造船业的301条款调查。中国船东协会认为,启动调查和加征费用,无法解决美国海运业的衰退问题,只会损害海运业和美国经济。美国消费者和出口商,将承担增加的费用,以及国际海运市场不确定性带来的成本,却得不到任何益处。
中国船东协会强调,中国航运企业严格遵守海事法律法规,履行合同,促进竞争,支持行业健康运作。就美国而言,中国是美国出口商品在北美以外的最大市场。中国航运企业在国际市场的稳定投资,为美国出口增长提供了重要助力,确保有安全、清洁、经济的运力,将美国的货物和产品运往中国及其他出口市场。
中国船东协会还表示,美国商船队的衰退远早于中国海运业的发展。从20世纪80年代开始,美国联邦政府逐渐取消造船补贴,这一趋势延续至90年代。1992年,美国国际贸易委员会得出结论,美国造船业已遭受重创。
此外,中国船舶工业行业协会也表明立场。其认为,上述调查后可能采取的潜在单边决定和行动,可能会对两国进出口企业和普通公众产生潜在影响。还可能扰乱全球造船业生态系统,损害全球船东的利益。
实际上,美国也曾是全球造船中心,但在二战后,其新船建造量急剧下降。早在1951年,美国建造的商船(1000总吨以上的船舶,下同)吨位与1950年相比下降了64.3%。此后虽有所恢复,但又急剧下降。从1985年到2000年,美国商船产量基本稳定在30万总吨以下。当时,中国并不是全球造船市场的主要参与者。因此,将美国造船业的衰落归咎于中国造船业的蓬勃,并无道理。
中国船舶工业行业协会表示,中国造船业在2000年后的快速发展,主要归功于产业基础设施、高技能工程师和劳动力以及良好的商业环境,同时抓住了全球经济强劲增长,以及国际海事法规要求带来的机遇。
该协会认为,造船业具有全球化特征,需要各国密切合作。船舶设计、建造、海洋设备、技术支持、海运服务及其他相关环节,都是在全球范围内协作完成的。每个国家的参与都是基于其比较优势,形成了一个紧密整合的产业生态系统。
上述两家协会均认为,中国和美国有着重要的双边贸易关系,这种关系得益于双方的相互义务和合作,以及在海运业问题上富有成效的协商和协调历史。因此,要解决两国海运业的关切并实现良好发展,最终需要进行深入的对话和交流,以专业和有效的方式解决重要问题。
· END ·