想得太美，放开生育限制救不了人口下降

凯迪网 · 公众号 · · 2021-02-21 19:00

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2月18日，国家卫健委在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时指出，东北地区可以立足本地实际，对建议中提到的“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”进行探索。

的确，近几年来，东三省人口减少很严重。这人口减少，主要是指人口流失、生育率下降和老龄化严重。统计数据显示，2014年到2019年，黑龙江人口净减少81.7万，吉林净减少61.65万，而辽宁净减少为39.7万。

至于说， 人口自然增长率更是很低，而老龄化也是非常严重。 就以2019年数据为例，全国平均65岁以上老龄人口占总人口数为12.6%，而黑龙江该数据是13.8%，吉林是13.93%，黑龙江为16.2%。显然，这东三省的人口下降趋势很明显，若不能尽快采取有效措施的话，恐怕很麻烦。

问题是，啥是有效的措施呢？按照代表的建议是，全面放开人口生育限制。而国家卫健委的回复是可以探索。言外之意，是否可以理解为，东北地区将全面放开生育限制呢？

计划生育是我国的一项基本国策。 自从1982年制定以后，通过晚婚、晚育和少生、优生等人口生育政策，有计划的控制了我国的人口增长。

后来，随着人口调查数据，尤其是总和生育率的下降，又不断对生育政策进行调整。比如说，少数民族政策，农村户籍人口政策，单独二孩，全面二孩等等。

不过， 正如全国人大代表所说的那样，相对而言，东北地区的人口减少问题尤为严重。 即就是不断调整的政策，哪怕是全面二孩政策，也无法扭转东北地区人口减少的现实。其实，也不仅仅是东北地区，全国来说，后期的各种调整生育政策，其效果也是很有限的。

以全面二孩政策放开前后人口出生数据为例，2014年我国出生人口为1687万，2015年为1655万，全面二孩政策在2016年1月1日正式实施，此后的2016年出生人口为1786万，2017年出生人口为1723万。出生人口有明显的变化，看来，这二孩政策还是有效果的。然而，随后的2018年为1523万，2019年为1465万。

显然就可以判断，生育政策调整对人口的影响是有，但是效果很有限。 有限到，全面二孩政策放开促进生育的效果，仅仅两年就消化了。此后，继续保持着出生人口不断下降的趋势。这种下降趋势，一旦形成，似乎改变起来很难。

既然生育政策对人口减少的影响有限，那么，为啥如今的人们不愿意生育呢？官话来说，就是人口总量的减少折射出区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。换句话来说，就是 经济社会因素，包括经济负担、婴幼儿照护、女性职业发展等种种因素，使得很多女性不愿意生育，或者说不愿意多生。

毕竟， 生孩子很容易，哪怕不孕不育也有治疗办法，可是养育孩子却需要的是成本。 这个成本包括照顾看护、上幼儿园上学上辅导班、医疗费用、影响女性职业，尤其是没有足够的经济基础的话，这些成本足以让大多数女性不敢生，或者不敢多生。

当然了，也有两类人是不会受生育政策影响，愿意也能够生育，尤其是多生育的。这 两类人主要是指经济很弱的人群，与经济很好的人群。 前者，生育算是寻找一种改变阶层的机会；而后者，有足够的经济基础确保生育后的各种成本。但是，这样的人是少数，其生育人口数量有限。

正如有专家所说的那样， 生育下降的趋势一旦形成，是很难改变的。 计划生育政策，能够有办法实施，但是，要想让人们生育，其难度很大。哪怕出台法律强制堕胎，哪怕出台法律必须生育，在具体的实施中都是很困难的。

总之， 国内随着经济的发展，单独说某一个地区，其人口总是有变化的。 有些地区，比如说北京，需要控制人口；而有些地区，比如说上海广州深圳杭州，高房价也无法改变人口增长的趋势；至于，东北等地区，人口下降将会是必然的。

生育政策，无论如何调整，其效果总是很有限的。

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