年终特稿⑧丨“关键一招”迸发活力

微观三农 · 公众号 · 农业 · 2024-12-19 14:09

正文

九万里风鹏正举，新时代气象万千。回顾2024年农村改革，多项改革蹄疾步稳，系统推进，让农民生活“提质”幸福“加码”，为推进乡村全面振兴注入了新动能，为实现农民农村共同富裕点燃了新引擎。

作为农村改革发源地，安徽省凤阳县小岗村秉持“改革创新、敢为人先”的精神，迈出发展新步伐，成为新时代乡村蓬勃发展的缩影。（新华社记者黄博涵摄）

掌舵定向、精准指引

“该改的坚决改，不该改的不改”

改革，首先要明确改什么、不改什么。习近平总书记强调，“要坚持继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，始终朝着总目标指引的方向前进，该改的坚决改，不该改的不改。”

聚焦“改什么”，党的二十届三中全会提出了300多项重要改革举措，指明了新一轮改革的方向、原则。其中，农村改革涵盖“巩固和完善农村基本经营制度”“深化土地制度改革”等多个方面，涉及承包地管理、完善农业经营体系等多项工作，内容丰富、亮点纷呈，进一步深化农村改革有了更加清晰的“施工图”。

农业农村部对标对表，明确下一步深化农村改革的三项重点任务，为乡村全面振兴增动力、添活力。

在坚持巩固和完善农村基本经营制度方面，以处理好农民和土地的关系为主线，在确保农户承包地继续保持稳定的基础上，继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。

在坚持农业农村优先发展方面，以干部配备、要素配置、资金投入和公共服务“四个优先”为保障，加快补齐农业农村发展的短板。

在坚持城乡融合发展方面，明确加快推进农业转移人口市民化，强调推动符合条件的农业转移人口享有同户籍人口同等权利，让农民享受更多的改革红利。

改革潮又起，攻坚正当时。各地密切跟进，聚焦当前农业农村经济社会发展最紧迫、最关键的问题，一系列重磅举措接连出台，一张张改革“施工图”变为“实景图”。

京津冀三地以合作质量推动改革增量，达成首个省级农村产权流转交易市场区域合作。

一向先行示范的浙江又出“大招”，一盘农村改革的“大棋局”统筹谋划，系统集成涵盖“地、产、人、富、融”五篇文章，更显新时代农村改革探路者担当。

作为改革开放先行地的广东，则把“主意”打到了农村集体经济发展上，以立法方式为新型农村集体经济发展保驾护航。

四川做强县域经济，让改革“锦上添花”。依托资源禀赋，做强优势产业，为推进城乡融合奠定坚实基础。

夯基垒台、立柱架梁，农业农村发展的基础性关键性制度日益完善，体制机制障碍得到有效破解。

路线要谋划，底线要严守，两者缺一不可。对于改革底线，习近平总书记多次强调：“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”今年以来，农业农村部多次召开会议，就土地流转、农村宅基地规范管理等涉及农民切身利益、关系社会稳定发展大局的问题进行政策解读，重申严守底线红线，锚定深化农村改革的“不变”内核，把不能改的坚决守住。

以点聚能、以面布势

顶层设计和摸着石头过河结合

深化农村改革是一项复杂的系统工程。坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，是深化农村改革的重要方法论。

“两手并用”“积小胜为大胜”，农村改革正是这样一路走来。在充分尊重农民群众和基层首创精神的基础上，一系列重大改革通过试点先行，探索形成了可借鉴的经验，进而上升为制度性成果，最终全面铺开。

土地承包权问题涉及我国农村基本经营制度，“牵一发而动全身”，需要以点带面，循序渐进。自2020年以来，第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作由点及面，有序推进，范围覆盖整村、整乡、整县。2024年中央一号文件明确“启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点”。党的二十届三中全会再次强调“有序推进”，让亿万农民吃下“定心丸”。

今年8月，农业农村部党组再作部署，要求扎实稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点等多项重点改革任务落实，深入挖掘基层改革探索经验，着力激发农业农村改革发展动力。

“再延长30年，这个政策让我感觉很踏实、很稳定！”湖南省永州市道县种粮大户何颖吉对未来信心十足。今年，全省有20个县市区第二轮土地承包期到期，二轮延包工作正积极推进。

与湖南一样，广西壮族自治区制定了二轮延包试点工作方案，为全区工作开展明确了路线图。安徽省探索出“地、利、岗、保”相结合的办法，在保持土地承包关系不变的基础上，把集体机动地、依法收回土地等优先发包给无地农户，以妥善解决缺地、少地农户增加承包地的诉求。

目前，安徽、湖南和广西3个省份整省试点有序开展，其他省份也在同步组织整县、整乡试点。各地因地制宜，坚持总体顺延总基调，落实“长久不变”政策，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，托起了农民稳稳的幸福。

总额超过9万亿元的农村集体资产是集体经济发展、农村增收致富的坚实底盘。如何盘活庞大的家底，真正让集体和农民得到实惠，正是改革试点先行的又一场探索。北京等13个整省、石家庄等33个整市还有35个整县正在稳妥有序地开展农村产权流转交易规范化试点工作，探索健全交易体系、完善交易规则、加强风险防控、强化监督管理的有效路径。

致广大而尽精微，一子落而满盘活。放眼全国，65个农村改革试验区正在开展一系列改革探索，成为撬动农村改革发展的支点。

提质增效、稳步发展

激活乡村振兴“一池春水”

2024年，我国农村改革的步伐更加坚定有力，一系列创新举措为新型农村集体经济的发展注入了动力，为农业经营主体的成长提供坚实支撑，为农业社会化服务提质增效开辟了广阔天地。

《中华人民共和国农村集体经济组织法》的出台，以法律形式巩固农村集体产权制度改革成果，为新型农村集体经济的高质量发展提供了法治保障。该法确立了农村集体经济组织法人地位，规范了农村集体资产管理与运营，进一步释放了农村集体经济活力，有力促进农村集体经济提质增效。

培育新型农业经营主体、发展多种形式适度规模经营，已成为现代农业的发展方向和必由之路。一年来，为突出抓好家庭农场和农民合作社发展，各地不断完善政策措施、加大扶持力度，新型经营主体迎来了更好的发展机遇。

强化财政支持、指导服务和典型引领，通过政策协同做“乘法”，农业经营主体运营质量持续提升，服务带动能力不断增强。此外，今年部署的全国新型农业经营主体提质强能增效试点工作，也为家庭农场和农民合作社厚植发展土壤。

着力解决一家一户干不了、干不好、干起来不划算的事，农业社会化服务体系更加便捷高效，引领着小农户“牵手”现代农业。如今，聚焦小农户和农业生产关键薄弱环节，哪里有需求，社会化服务就延伸到哪里，服务领域不断拓展，服务模式持续创新。目前，开展社会化服务的家庭农场服务专业户、农民合作社、农村集体经济组织分别达57.4万个、34.2万个、7.8万个，服务小农户分别达到了2200多万户、3900多万户、900多万户。

服务扩面增效，少不了财政资金的功劳。今年，国家加大财政支持力度，安排相关资金88亿元提升农业社会化服务的市场化、专业化、规模化、信息化水平。

不只是财政扶持，其他方面的政策也越来越给力。农业社会化服务平台的建设、智慧农业公共服务能力提升、全产业链数字化改造，为农业社会化服务提质增效插上科技翅膀，为农业农村现代化添砖加瓦。

如今，改革成效日益显现，进一步深化农村改革的新征程已经开启，明日之乡村必将一路繁花！

来源：《农村工作通讯》2024年第24期

作者：徐明、韩晨雪、罗予若

编辑：张璟

监审：郭平稳、蔡薇萍

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