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美众议院通过TikTok剥离法案，将送交参议院

个人信息与数据保护实务评论 · 公众号 · · 2024-03-14 17:05

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2024年3月13日，美国当地时间周三，美国众议院举行全体投票，通过了《保护美国人免受外国对手控制应用侵害法》(Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act)。该法案将强制字节跳动在165天内剥离TikTok，否则TikTok在美国将被应用商店下架。

众议院周三以暂停议事规则的方式通过了这一法案，投票结果为352票赞成，65票反对。暂停议事规则是一种较为快速的程序，用来迅速通过争议不大、得到两党广泛支持的法案，需要三分之二的票数。此前，外界普遍预计众议院将通过该法案。

在众议院通过后，该法案将送交参议院审议。在参议院，该法案想要通过的难度将变大，一些参议员的态度模棱两可。一些参议员担心该法案可能违反宪法，侵犯了数以百万计美国人的言论自由权利，并明确针对在美国经营的企业。

那么，美国是如何密谋TikTok剥离法案的？

两周前，TikTok美国业务的高管们飞到了公司位于新加坡的国际总部，还带着好消息。

据知情人士透露，这些高管对他们的上司说，经过多年来对TikTok美国命运的抗争，该应用在其最重要的市场美国不会马上面临被禁的危险。与此同时，TikTok在美国的命运也出现了一些积极的迹象，包括拜登总统的连任竞选团队刚刚在2月11日的超级碗比赛期间入驻了TikTok。

然而，回到美国几天后，他们发现自己失算了。

1. 密谋

在华盛顿，一个跨党派议员小组和拜登政府官员一直在幕后悄悄策划新的立法，目的是封禁TikTok或迫使其出售给非中国所有者。这项立法是华盛顿和硅谷的一个对华鹰派联盟在长达一年多时间内寻求遏制TikTok的结果。

这个立法之所以能够再次在国会起势，部分原因是TikTok上有关以色列和哈马斯冲突的视频引发了愤怒。

当议员们在上周公布他们的新法案时，它获得的广泛支持让TikTok始料未及。知情人士透露，在TikTok内部，一些管理层知道议员们正在制定立法，但他们没想到立法会这么快赢得这么多的支持。

TikTok发言人对此表示：“这个过程是故意秘密进行的，因为法案的起草者知道这是他们推进法案的唯一途径。”

现在，TikTok在美国正面临着迄今为止最严重的威胁。众议院将于周三就这项新法案进行投票，可能会实际上封禁这个在美国拥有逾1.7亿用户的热门短视频应用。外界普遍预计，众议院将会通过这项法案。不过，该法案在参议院通过的难度更大。拜登已表示，如果法案送到他的办公桌上，他就会签署。

TikTok匆忙做出了回应，他们给用户发信息，让用户给众议员打电话，此举激怒了一些议员。不过，TikTok的高管正在考虑向用户发出更多类似的通知，敦促他们与国会联系。与此同时，TikTok CEO周受资也在周二造访国会山与议员们会面，游说反对禁令。由于众议院很可能会通过该法案，所以周受资把重点放在了参议员身上。

周二，众议院议员们还参加了情报官员的机密简报会，听取了拜登政府对这款视频应用的担忧以及它可能如何使用收集到的数据。

美媒的这一报道来自对知情人士的采访，包括TikTok及其母公司字节跳动现任和前任员工以及政府助手、政策顾问和议员。

2. 乐观

去年时，TikTok的高管们还是有理由感到乐观的。该应用曾在美国遭受过多次封禁攻击，包括前总统特朗普在2020年试图通过行政命令封禁TikTok，但是最终被法院叫停。2023年，随着一些州和联邦机构禁止员工使用TikTok，几名议员提出了实际上封禁TikTok的法案，但没有一项获得支持。

在特朗普的封禁举措失败之后，TikTok开始隔离美国用户数据让它存储在美国，以安抚一直在与其谈判的一个美国政府小组。而且，TikTok投放了以退伍军人和美国国旗为主题的电视广告。当蒙大拿州试图封禁TikTok时，该公司赢得了暂时阻止该州法律生效的禁制令。一名联邦法官称，蒙大拿州法律可能违反了第一修正案。

不过，TikTok的反对者们并没有闲着。雅各布·赫尔伯格(Jacob Helberg)是美中经济与安全审查委员会的成员，该委员会是一个国会研究和顾问小组。赫尔伯格一直致力于在美国建立一个跨党派、跨海岸的对华鹰派联盟，这个联盟团结在一起的部分原因就是他们都希望封禁TikTok。赫尔伯格说，过去一年时间里，他会见了100多名国会议员，其中TikTok是必提话题。

赫尔伯格说，一些议员通过举行听证会向他们的同事介绍反对TikTok的论据，为该法案造势。他还共同主持了一场听证会，其中的一个重点就是TikTok。

3.转折点

直到去年10月7日时，新法案的进展还很缓慢。赫尔伯格说，当天，哈马斯在以色列发动的袭击以及随后在加沙发生的冲突，成为了他们打击TikTok的转折点。那些以前对TikTok不持立场的人开始关注短视频对以色列的描绘，并看到TikTok上发布的反犹太主义内容有所增加。

安东尼·戈德布鲁姆(Anthony Goldbloom)是旧金山的一名数据科学家和科技高管，他开始分析TikTok在广告买家仪表盘上发布的数据，这些数据显示了用户观看带有某些标签的视频的次数。他发现，带有亲巴勒斯坦标签的视频的点击量远远高于带有亲以色列标签的视频。虽然这一比例有所波动，但有时两者的比例高达69比1，亲巴勒斯坦标签的视频明显占上风。

TikTok已经对此回应称，其平台不会偏袒一方，宣传另一方的问题。

戈德布鲁姆主张封禁TikTok或让其出售，他在X上发布了自己的发现，引起了广泛关注。前共和党总统候选人尼基·黑利(Nikki Haley)在初选辩论中引用了这一分析。戈德布鲁姆还收到了威斯康星州共和党众议员迈克·加拉格尔(Mike Gallagher)的办公室来信。

4. 联手

加拉格尔领导着一个专注于中国问题的众议院特设委员会，他对TikTok上发布的以色列-哈马斯视频感到担忧，促使他和其他委员会成员再次尝试强制封禁TikTok或让其出售。

于是，加拉格尔和中国特设委员会民主党领袖、伊利诺伊州民主党众议员拉贾·克里希纳莫提(Raja Krishnamoorthi)以及美国司法部副部长丽莎·莫纳科(Lisa Monaco)展开合作。长期以来，莫纳科一直在拜登政府内部直言不讳地表示，她认为TikTok的中国所有权会给国家安全带来风险。她的加入以及白宫国家安全委员会的参与，让国会民主党人更容易接受新法案。

莫纳科和其他拜登政府官员还帮助解决了另一个问题。众议院中国委员会预计，即使该法案在国会获得通过并由总统签署，TikTok也会提起诉讼，称其违反了宪法第一修正案。因此，该委员会与拜登政府合作，研究如何撰写该法案，以最好地应对法律挑战。

美众议院通过TikTok剥离法案，将送交参议院

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