【说清小城镇】调研心得感想（二）

《说清小城镇》为保证调查地区的全面性，调查范围涵盖了全国31个省（区、市），抽样121个小城镇作为详细调查对象，并组织全国各地专业人员住镇调查。中国建筑设计院城镇规划院、北京大学、同济大学等13家科研单位，1000余人进行了彻底调查研究，投入时间累积超10000余人·日。调研中，研究人员对小城镇有颇深的心得感想。

中国城市化曾被斯蒂格利兹视为21世纪影响人类发展的两件大事之一。然而，曾几何时，在我国城市化变成了城镇化，尽管仅一字之差，其隐含的现实却不容忽视：承载了约两成城镇人口的小城镇与城市之间存在着巨大的差异。

尽管以前也接触过一些小城镇规划，了解一些小城镇与城市的差异，但2016年两三个月的小城镇调研结果依然令人吃惊：镇区内七成土地为村集体土地，七成居民为农业人口和世居人口，八成劳动力为自我就业者（其中三成务农），居住用地占一半以上，自建房占八成以上……，所有这些特征都偏离了人们头脑中的城市印象。

诚然，从经济发展角度而言，小城镇严重落后于城市，市场、人才、技术、集聚效益等经济因素无法与城市相提并论。然而，小城镇也有其优势——包括地方特色、熟人社会、贴近自然、尺度宜人、用地宽裕、独栋住宅等生活舒适性，可以说这是小城镇为数不多的优势之一。为保持这种舒适性，政府主要职责应放在公共服务、基础设施等短板的供给改善方面，而空间开发方面采取更为宽松的政策，诸如放宽对自发建设、土地指标的控制，以避免风貌趋同和小城镇优势的丧失。

从启动小城镇详细调查及后续研究工作至今，转眼间已过去一年多，作为这项工作中牵头技术单位的核心组成员，我见证了这期间无数人更多为了情怀和理想的辛勤付出，也深知整个过程中无数的困难遗憾与辗转曲折。在我看来，无论是这次调查研究的初步成果，还是这次调查研究的过程，都是及其宝贵，并具有更重要的面向未来的意义的。