张义斌：理系统、补欠账——问题导向下的基础设施应对策略丨2018清华同衡学术周

城市逐步由“增量扩张时代”进入“存量优化时代”，相应地， 基础设施规划咨询工作的关注点 开始由“重点设施的布局、选址”转变为“设施和管网系统的修补提升” ；同时，经历了二十多年的快速建设期，城市基础设施的“历史欠账”带来的问题开始逐步显现，比如城市内涝、城市水体黑臭、地下管网问题和冬季（取暖季）空气污染等。

城市基础设施系统“历史欠账”带来的问题逐步显现

通过分析可以看出， 每个问题都非单一专业导致，而是涉及多个传统专业方向 ；而且正如清华同衡袁昕院长在致辞时提到，部分问题即源于规划设计和建设管理缺乏系统性考虑。显然，传统的、常规的 规划咨询工作中的“命题作文” 已经无法解决越来越复杂和综合的问题。在此背景下，各部委针对高频、热点及共性问题提出了相应的工作方案； 逐步开始了以问题为导向的、多专业融合的解决模式 。

以问题为导向、多专业融合式的解决思路

随着基础设施系统出现的问题趋于综合和复杂化，近年来相关的规划咨询工作也 逐步 开始由目标导向转变为问题导向，单专业思维也开始向多专业系统整合方向转变 。针对近年来的城市内涝、黑臭水体、管线问题和取暖季空气污染等热点问题，在行业大思路逐步转变的背景下， 清华同衡通过大量的实践和研究，形成了多种系统解决方案，为多座城市解决基础设施相关问题贡献了“同衡智慧”。

（0）城市地下管网普查情况

在介绍各热点问题及解决方案前， 先强调基础设施系统各类基础数据的重要性 。以地下管网普查为例，城市地下管网普查是基础设施补欠账工作的重要基础之一。 截止目前，仍有部分城市未开展管网普查工作；已经开展普查工作的多个城市，由于各种原因，数据的整合和使用情况也不甚理想。究其原因，从技术、标准、共享和使用方面均仍有多项客观因素；这也再次反映了获取城市基础设施系统相关基础数据的复杂性。

摸清城市地下管网数据的复杂性

（1）热点问题一：城市内涝整治

长期以来，由于规划设计和建设管理的割裂，城市雨水管网系统与河湖水系，甚至污水管网系统都缺乏必要的耦合；近年来频发的内涝问题，引发了业内对不同系统间自然关联的思考，推动了基于排水系统与河湖水系耦合的解决方案；为了解决耦合的数学问题，业内开始大规模使用计算机模型。在此基础上，我们提出了 从内涝（淹没）风险分析、排涝能力评估、到提出具体措施的系统方案 。

城市内涝相关的系统解决方案及实用案例

（2）热点问题二：城市黑臭水体治理

我国的水环境治理经历了从流域尺度到城市尺度的过程；在城市尺度下，水环境治理涉及住建、水务、环保、园林、发改等多个部门，目标的统一和事权的整合难度非常大。 首先，在技术方面必须突破单专业作战的“命题作文”，做到专业融合；其次，引入PPP模式思路，在政府做好监管的基础上，充分发挥SPV公司的积极性和专业性，进一步提高专业、事权融合度和管理效率。

专业融合、事权整合下的水环境治理解决方案

（3）热点问题三：城市地下管网整理

地下管网是城市的血管和脉络。经过多年的发展，地下管网在建设方面经历了从直埋、架空等粗放式建设方式，到排管、管廊等集约化、精细化、智能化建设方式的转变；在管理方面，主要的趋势是综合化、一体化；这是由地下管网的特点所决定的。

城市地下管网的高效管理路径

如上图所示，地下管网涉及专业、部门众多，要想实现高效、综合管理，必须做好融合和统筹。因此，城市地下管网问题所需要的，是 集规划设计、投融资、建设、运营和管理咨询于一体的综合解决方案 。

一体化、全产业链综合解决方案

（4）城市供热清洁化改造

清洁取暖是去年以来的热门话题，是国家打好蓝天保卫战的具体举措之一。传统供热工作思路下，推进清洁取暖工作，从热源、输配设施和用户侧供热设施等多方面均暴露出了短板和不足。在清洁取暖背景下，从供热规划咨询工作的角度，热源的多元化、清洁化和可再生化，多热源联网供热，与电力、燃气和环保等专业规划的协调等均成为新的关注点。我们从新的关注点出发，梳理出了应对城市供暖清洁化改造的一揽子解决方案。

城市供暖清洁化改造一揽子解决方案

从“补欠账”到“城市双修”，可以理解为是以更为综合的名称提出了问题导向下的解决范式； “摸清现状、找准问题、理清思路、提出策略”将是基本的核心思路。

从“补欠账”到“城市双修”