聚焦丨100个问题，全是精华！15场部长记者会，你关心的都在这

今年两会期间，全国人大邀请15位部委“掌门人”召开记者会，回答提问。在这些记者会上，各位部长阐述了今年的工作安排，也回应了我们的关切。每一场记者会都包含了许多内容，小编精心整理出精华版，100个问题基本涵盖了15场部长记者会的干货，与大家分享↓

内容： 国家发改委主任何立峰等就“经济社会发展与宏观调控”答记者问。

1.关于“十三五”开局

从去年的情况看，整个“十三五”期间规划体系的“四梁八柱”已经确定。在规划的引领下，各部门、各地方、各企业努力贯彻实施，阶段性目标任务在去年已经实现。国家发展改革委牵头的经济发展、基础设施建设、民生、新兴产业等方面的规划实施情况良好。

2.关于经济增速

去年经济发展结果是比较好的，体现了稳中求进的工作总基调。从经济数据来看，第一季度、第二季度、第三季度的经济增长率都在6.7%，第四季度达到了6.8%，与之相匹配的其他经济数据情况也非常平稳。

3.关于中国贡献

中国的对外开放一直没有停止，步伐还在越来越快，中国在全球经济一体化的过程中是受益者，同时中国自身的发展也为全球经济一体化提供了很好的发展机遇。中国经济总量大体占全球经济总量的15%左右，但是去年的经济增量占全球经济增量的比重超过30%，这就是很了不起的一个成绩。

4.关于就业

没有一定的经济发展速度，要解决新增工作岗位是很困难的。按照我们的经验认识，现在经济每增长一个百分点，大体上可以创造新增就业岗位170万人左右。我们今年的就业目标1100万人以上，仅大学毕业生将近800万，还有其他新增的城镇和农村就业人口。

5.关于扶贫

今年和今后几年脱贫攻坚确实处在攻坚拔寨、啃硬骨头、涉深水区的一个阶段。接下去要脱贫的人口大多数集中在14个集中连片特困地区，山高路远，自然条件比较恶劣，生存条件比较差。这是脱贫攻坚的重点，也是难点。今年，将进一步实施“五个一批”扶贫。

6.关于京津冀

京津冀协同发展要解决的一个突出问题就是“大城市病”的问题。首先在疏导交通方面，我们正在抓紧打通“断头路”、“瓶颈路”，打造“轨道上的京津冀”；二是产业转移升级和转型升级相结合；三是生态环境要得到有效保护。“大城市病”不仅是京津冀才有，京津冀协同发展的成果和经验，可能会提供一个解决世界特大城市“大城市病”的中国方案。

内容：财政部部长肖捷等就“财政工作和财税改革”答记者问。

7.关于个税

目前个人所得税改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制

8.关于赤字率

今年全国财政赤字率拟按3%安排。这个赤字率是积极的。据测算，今年的赤字规模与去年相比，将增加2000亿元，能够满足实施减税政策和保障重点领域支出的需要。同时，这个赤字率也是稳妥的。中国政府的债务率和其他国家相比，相对较低，现有赤字规模也留有余地。

9.关于地方债

当前我国政府债务风险总体可控，负债率并不高。截至去年末，我国中央和地方政府债务余额约27.33万亿元，负债率约36.7%。预计到今年底，负债率不会出现太大变化，与国际水平相比，应当说，中国政府还有一定的举债空间。

10.关于教育经费

近年来，在中央财政的支持下，我们已经建立了全国中小学生学籍信息管理系统，这个系统为实现“教育经费可携带”创造了必要条件。同时，国务院统一城乡义务教育经费保障机制，强化了学生依据学籍而不是户籍身份，平等享受基本公共教育服务的原则。

11.关于企业减税降费

今年的减税降费政策给企业直接减轻的税费负担加在一起，约有5500亿元。如何实现？第一，将增值税的税率档次由4档减并至3档；第二，将制定两项专门为中小微企业制定的减税政策；第三，全面清理规范政府性基金；第四，取消或停征35项涉企行政事业性收费。

12.关于养老金

养老保险基金总体上仍然收大于支，能够保证养老金按时足额发放。对于目前一些地方出现的养老金当期收不抵支的问题，财政部和有关部门高度重视，督促相关省份切实加强基金管理，调整财政支出结构，解决好基金缺口，确保养老金按时足额发放，让百姓养命钱成为放心钱。

13.关于营改增

全面推开营改增试点，已有10个月的时间，从实施情况看，已经做到了所有行业的税负只减不增。去年全年由于实行全面营改增试点，减轻企业负担5700多亿元，超出了在设计试点方案时的减负预期。

14.关于新能源车企骗补

财政补贴资金不是“唐僧肉”。对骗补问题，财政部高度重视，已对部分骗补企业进行公开通报，并依法从严处理和处罚，已追回骗补资金和罚款约23亿元，并且对有问题的车辆不再补贴，对闲置的车辆也暂缓清算。目前，相关企业正在采取措施，认真整改发现的问题。

15.关于PPP

PPP在中国还处于探索阶段，各方面对这个问题的认识和实践能力的提升，都需要一个过程。截至去年底，已经签约落地了1351个项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率已经超过30%，与年初相比，无论是项目落地的数量，还是投资规模，都增长了4倍多。下一步，我们将继续发挥好财政资金的引导作用，推动PPP项目更加规范运作。

内容： 农业部部长韩长赋等就“推进农业供给侧结构性改革”答记者问。

16.关于粮食产量

我国的粮食生产增产那么多年，去年确实减产了，2016年粮食减少104亿斤。但仍是第二个历史的高产年。而且减产的主要是玉米，这是我们主动调整的结果，也是意料之中的。所以，粮食产量根据当期的供求关系适当有一些增减，这是正常的，而且也会成为一种常态。

17.关于农业供给侧结构性改革

农业供给侧结构性改革，主要要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系。二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入。三是促进农业转型升级，提高竞争力。在具体措施方面，主要抓好五件事：去库存、补短板、增效益、育主体和增动能。

18.关于农业环境

农业的环境问题已经成为一个突出问题。2015年，我们提出“一控两减三基本”的目标。2016年，已经在全国实现了农药使用量零增长、化肥使用量接近零增长。下一步将推动开展五大专项行动：①畜禽粪污治理行动；②果菜茶有机肥替代化肥行动；③东北地区秸秆处理行动；④以长江为重点的水生生物保护行动；⑤农膜回收行动。

19.关于农村土地流转

在土地流转当中有一个重要的问题，就是保护农民的权益。所以现在我们在进行承包地的确权登记颁证。另外，我们实行“三权分置”，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。

20.关 于水域生态环境保护

我们将采取这样几项措施：一是全力推动在长江流域由重点地区到全面禁捕，水生保护区全面禁捕。二是推动捕捞渔民减船转业，实施资源总量管理制度。三是深入开展“绝户网”和涉渔的“三无”船舶进行清理整治。四是积极推进渔业的科学布局。五是大力发展海洋牧场总之，我们要既保吃鱼又保环境，和谐共生。

21.关于玉米收储制度

去年，国家启动了玉米收储制度改革，将实行了8年的玉米临储政策调整为市场定价、价补分离，就是市场化收购，加上给农民补贴，这是我国粮食收储制度的一项重大改革。现在看，这项改革取得了明显成效，理顺了价格，激活了市场，提高了竞争力，带动了玉米加工，也倒逼了结构调整。

22.关于粮食安全

要守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线。概括来说，就是“三个两”：一个是要保住两大口粮。就是要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定，确保口粮绝对安全；二是稳住两个积极性。就是要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性；三是实施“两藏”战略。“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能。

内容： 国务院扶贫办主任刘永富就“脱贫攻坚工作”答记者问。

23.关于扶贫主战场

贵州是我国脱贫攻坚的主战场，贫困人口全国第一。贵州省是全国的省级样板，贵州贫困人口占到全国的百分之七到八，我们始终是把贫困人口多的、贫困率发生高的省作为重点，加大支持力度。

24.关于发展产业脱贫

发展产业脱贫仍然是精准扶贫、精准脱贫的主攻方向，最终还是要靠发展产业来脱贫。光搬走还不行，得发展产业才能增收。企业是市场的主体，要在发展产业当中发挥企业的带动作用，贫困户的知识技能很难办起企业，得跟着企业走。贫困人口是脱贫的主体，企业就是发展产业的主体。

25.关于陈规陋习

贫困的原因是多种的，其中有一部分人就是因为陈规陋习造成的。对婚丧嫁娶大操大办造成了致贫或者返贫的这一类情况，一方面要做思想工作，让他们改变思想观念。另一方面，推广一些地方的成功经验，如红白喜事管理委员会等。

26.关于“数字脱贫”和不想脱贫

“数字脱贫”和不想脱贫这两种情况都是不正确的。一种是不符合实际情况的、层层加码的，必然会出现“数字脱贫”。第二种是到了时间还不想脱贫。不管是县、村、户要坚守标准，到了标准就应该脱贫，没有到标准不能硬脱贫。脱贫以后，到2020年之前，现有的国家政策还仍然可以继续享受，目的就是防止返贫，要巩固脱贫的成果。

27.关于生态扶贫

生态扶贫也是扶贫供给侧改革的重要内容。扶贫项目要停止破坏生态，同时还要有利于生态的修复，在这个加减法当中找到利益平衡点。

28.关于扶贫资金安全

扶贫资金有效使用对脱贫攻坚至关重要。首先要改革完善我们的制度，如何分配、怎么使用；其次，要加强严格的监管；另外，我们还有不少监督的手段。最后，要严格查处，发现一起查处一起，绝不姑息。

29.关于国际减贫合作

中国的扶贫曾经得到了世界的帮助，现在中国的贫困人口大幅度的减少。下一步，我们还会进一步扩大和周边国家的一些合作项目，实现共享。一定要在做好国内脱贫攻坚的基础上，加大国际减贫领域的合作，积极响应联合国2030年发展议程提出的目标，展示大国负责任的形象。

内容： 外交部部长王毅就“中国的外交政策和对外关系”答记者问。

30.关于一个中国

世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，这不仅仅是一个历史事实，也是国际共识，更是由联合国决议等一系列国际文件所确立的一条准则。台湾地区与任何国家建立或保持所谓的“外交关系”，都缺乏国际法依据，都没有正当性，也必然是没有前途的。台湾当局应该认清这一大势，任何人、任何势力都不可能阻挡中国最终实现国家的完全统一。

31.关于中美关系

经过双方密切沟通和共同努力，中美关系正在朝着积极的方向平稳过渡和发展。我们双方目前正在为下一步实现两国元首以及各个级别的交往，拓展各领域的合作在进行着有效沟通。展望未来，我们还应该致力于两个“超越”，首先是超越社会制度的不同。第二就是要超越零和博弈这种传统的思维。

32.关于朝鲜半岛局势

为应对半岛的危机，中方的建议是，第一步，朝鲜暂停核导活动，美韩也暂停大规模军演，通过“双暂停”摆脱目前的安全困境，并使各方重新回到谈判桌前。之后按照“双轨并进”思路，将实现半岛无核化和建立半岛和平机制结合起来，同步对等地解决各方关切，最终找到半岛长治久安的根本之策。

33.关于中美俄关系

中俄之间的全面战略协作伙伴关系不是权宜之计，而是我们双方基于两国根本利益所做出的战略抉择，经受了各种国际风云变幻的考验。当前中俄关系正处于历史最好时期，互信也达到了历史最高水平，所以中俄关系绝不会因任何外部的因素或者影响发生动摇。我们也乐见俄美关系能够得到改善，因为这对当今世界而言是一个重要的利好消息。新时期的中美俄关系不应该是你上我下的跷跷板，三方应该一起做加法，而不是减法，应该一起谋共赢，而不是零和。

34.关于中日关系

对于中日关系，我们的立场是一贯的，也是明确的。我们当然愿意同日本改善关系，造福两国人民，但是日本需要先治好自己的“心病”，要理性看待和接受中国不断发展振兴的事实。

35.关于中韩关系

中方珍惜25年来两国人民共同努力得来的这份成果。希望韩方也能同中方一起来共同维护两国互利合作的大局。目前影响中韩关系的最大问题，就是美韩执意要在韩国部署充满争议的“萨德”反导系统。我们从一开始就坚决反对。因为“萨德”反导系统的监测预警范围远远超出了半岛，它危害中国战略安全的企图路人皆知。中方敦促韩方悬崖勒马、中止部署。

36.关于南海问题

过去一年，南海潮起潮落，最终趋于平静，不是有所降温，而是明显降温。当前，《南海各方行为宣言》，正在得到全面有效的落实，具体的争议已重回到由直接当事方通过对话协商来解决的正轨。就在上月底刚刚举行的联合工作组磋商取得了非常明显的进展，已经形成了COC（南海行为准则）框架的第一份草案。我们绝不会允许来之不易的稳定局面再次受到干扰和破坏。

37.关于领事保护

前不久发生在马来西亚的沉船事故中，一位获救的中国同胞后来对记者说，当大家漂在茫茫的海里，食物和水要耗尽的时候，她鼓励身边的同胞说：只要大使馆知道了，就一定会来找我们，我们一定会获救。我们的同胞在生死关头第一时间想到的是使馆。面对这份信任和责任，我们义不容辞，必当全力以赴。哪里有困难和危险，哪里就会出现中国外交官的身影，哪里就会有五星红旗在飘扬。

38.关于贸易保护主义

中国政府一贯反对外国政府对中国企业进行单边制裁。同时，我们也一直要求中国企业在海外合法经营。中国政府的主管部门会继续关注我们的企业是否受到了公正对待。

内容： 国资委主任肖亚庆等就“国企改革”答记者问。

39.关于国有资本补充社保基金

去年的决算数还没出来，仅从2015年社保基金的报告来看，中央企业划转了2563亿给社保基金。下一步，我们将按照中央文件的总体要求，如期、按时、足额划转所要求的比例和数额。

40.关于央企瘦身

去年中央企业在瘦身健体过程中，也包括去产能，涉及职工大概是11万人，通过内退转岗、劳务外包，也有一部分解除劳动合同，对这些员工都做了妥善安置。下一步，在改革过程中，我们仍会把职工的利益、职工的安置放在一个突出重要的位置，绝对不会出现什么“下岗潮”问题。

41.关于混改

2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。但混合所有制改革不代表所有的国企、央企都要搞混合所有制，要坚持宜混则混，宜独则独，宜控则控。国有企业不一定控股，也可以参股。总之，在实践中不是一混就灵，混改是重要举措，但不是唯一的，在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革。

42.关于国企上市公司

中国的国企上市公司数量很多，国企要在资本市场上起到良好的稳定作用。一是，央企一定要加强包括市值管理在内的各项措施，把上市公司做优。二是，要推动国有控股的上市公司，进一步完善分红机制，不断提高各个资本投资者的回报。三是，国有上市的企业要做积极的负责任的股东。无论在国内还是在国际上市，央企都应该有一个良好的形象。

43.关于央企“走出去”

目前，央企在185个国家和地区进行了投资运营活动，总的来看都有积极回报，央企未来发展的方向就是要国际化、全球化。下一步，将从三方面推动加强央企海外投资，一是加强制度建设；二是严格规范经营；三是要严肃问责，对发现的问题绝不姑息。

内容：环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”答记者问。

44.关于环境保护

环境保护涉及千家万户，与我们每个人都息息相关。我们每一个人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保护者。希望每一个人不要成为环境问题的旁观者、指责者，要成为解决环境问题的参与者、贡献者。

45.关于PM2.5成因

PM2.5是指空气中粒径小于或等于2.5微米的颗粒物。它是一类物质的统称，不是一个单一的物质，包括硫酸盐、硝酸盐等等。PM2.5的形成实际上是两部分，一类是直接产生的，一部分是由气态物质污染物反应生成的。每一个城市污染的成因不是单一的，是多个原因形成的。

46.关于重污染天气

我们是在高污染排放量的情况下来改善环境，所以不可能一蹴而就。发达国家解决空气污染问题用了20年到40年的时间，有的甚至用了50年的时间，所以我们既要打好攻坚战，又要打好持久战。

47.关于新环保法执法

将继续保持执法的高压态势。一是继续开展环境保护法的实施年活动。二是破解体制机制的束缚。三是完善相关的法律法规，让这些法规在实施中有更强的操作性。最后是，不断加大执法力度，把环保法落到实处。

48.关于环保督查

将采取措施逐步解决环保督察组一走有些污染企业就死灰复燃的问题。一是不折不扣地完成督察任务。二是继续推进地方地市级的环保督察工作。三是建立完善督察工作的长效机制。四是加强督察能力建设。现在已经建立了国家环境保护督察办公室，中央督察组和将来所有的督政任务都由督察办公室来统筹。

49.关于环评机构

从今年开始，没有一家环评机构跟环保部有任何关系，从体制上解决了“红顶中介”的问题，有利于环评市场的健康发展。结合脱钩，环保部这两年在大力推动环评改革，更好发挥环评的源头预防作用。工作的基本思路是划框子、定规则、查落实三个环节。第一，在战略和规划环评领域要划框子。第二，在项目环评领域定准规则。第三，加大事中事后监管。

内容：央行行长周小川等就“金融改革与发展”答记者问。

50.关于货币政策

货币政策在稳健方面适当做得更加中性一些，有利于供给侧结构性改革。很多企业要“三去一降一补”，如果货币太松的话，压力就不够。

51.关于人民币汇率

今年随着中国经济更加稳定和健康，供给侧结构性改革、“三去一降一补”成果都将继续显现，国际上对中国经济的信心也会较好，汇率也会趋于稳定，但谁也不能准确预计2017年会有哪些不确定性。因此，正常的汇率波动是一个常态。

52.关于外汇储备

外汇储备下降也是正常现象，我们也不想要这么多，适当有所下降没什么不好的。储备的东西是用来用的，不是用来看的。

53.关于住房贷款

个人购房贷款的增长，一方面有助于居民买房子，同时，在一些城市特别是三四线城市住房库存比较多，有助于降库存。但是反过来说，在一二线城市又容易使住房价格上升。房地产开发是一个很长的产业链，会带动一系列产业供给。总体来说，住房贷款在中国还会以相对比较快的速度发展，但是确实要适当平衡。

54.关于理财产品

目前理财产品市场上存在一些混乱，比如标准差距太大、套利机会太多、投机性过强等问题。同时，监管之间通气不够，对市场总体观察和风险把握还不够好，这方面仍需要加强。

55.关于金融科技

科技的发展会对未来的支付产业带来巨大的改变，对此央行高度鼓励，也积极和业界合作，一起把金融科技“搞上去”。同时，发展还要防范风险，对于不健康的行为就要规范。一些支付机构，动机不纯，经营的目的不是使用科技手段发展支付，而是盯着客户的备付金，为了赚利差，甚至缺钱的时候挪用备付金，对此央行会出手规范。

56.关于融资难

融资难、融资贵现象始终存在，但是中小企业、小微企业的融资比例每年都在上升。现在人民币企业贷款60多万亿元中，已经实现了贷款余额大、中、小微企业三分天下。现在银行业、金融业也在推进供给侧结构性改革，要更多地面向中型企业、小微企业。因此，融资难问题会逐渐有所缓解。

57.关于债券市场

债券市场始终都是有对外开放的内容，并不是哪一年有一些突出的举动。去年有利的方面是，人民币国际化进一步迈进，人民币被纳入SDR篮子，这些都有利于外国投资者提高对中国的债券市场的兴趣，积极性也增加了。今年，我们相应推出了一些政策，在对外开放方面稳步推进。

内容：工商总局局长张茅就“深化商事制度改革”答记者问。