【解局】拜登被呛

侠客岛 · 公众号 · 政治 · 2025-01-15 18:24

正文

洛杉矶的山火仍在肆虐，即将下台的拜登却整了另外一出——

1月13日，白宫发布新的人工智能相关出口管制措施，限制先进AI芯片与技术出口。这是拜登任内最大规模、也是最后的芯片出口管制措施，有外媒称是美国“史上最严”；CNN 表示，就是为了“阻止中国等竞争对手获取先进技术”。

不过，率先出来呛声的，正是美国企业。

美国芯片巨头英伟达（NVIDIA）说，这是会被“美国业界和国际社会批评的拜登遗产”；

科技巨头甲骨文（ORACLE）的声明称，这是“美国颠覆自家云产业的措施”。

业界一片反对、白宫一意孤行的戏码，这些年大家见得不少。这次拜登政府试图搞的“技术锁死”，到底能不能行？

一

清华大学战略与安全研究中心特约专家朱荣生对岛叔说，所谓管制，“管”的主要是两部分，一是硬件（芯片），二是模型权重。

对硬件的管制好理解，就是限制芯片出口，这次算是“创新”地搞了个“分级管控体系”。

怎么分级呢？

第一级，是美国所谓“核心盟友区”，包括英、法、德、意、日、韩、加拿大等18个国家和地区，几乎可不受限制地使用美国芯片；

第二级有120个国家和地区，包括印度、新加坡、以色列、沙特等，未来3年，这些国家和地区的芯片进口数量将遭限制，但可通过证明自己符合美国提出的“安全要求”“人权标准”，获得更高进口上限；

第三级则是美国所谓的“对手区”，包括中国（含港澳）、俄罗斯、伊朗、朝鲜等，美国企业向这些国家和地区出口AI芯片，几乎被全面禁止。

模型权重的出口管制同样按照分级管理。所谓模型权重，打个比方，如果把人工智能大模型看作蛋糕，权重就是蛋糕的配方。对中国等受到最严格限制的国家和地区来说，新规规定，它们不能使用美国企业的大规模云算力进行前沿模型训练。

在对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任张欣看来，与美国商务部2022年、2023年发布的芯片出口管制措施相比，本次的管制强度更大、覆盖范围也更广。

“美国此次管制措施，以保护美国最先进的AI模型和大规模计算集成电路为表层目标，实质目标则是重塑全球AI技术秩序。这体现了AI治理领域的泛安全化、政治化、战略化趋势。”张欣说。

值得关注的是，拜登政府此番“最后挣扎”是以“临时最终规则”（IFR）形式出台，最大特征就是发布后立即生效。这种“应急立法”形式，通常是美国面临紧急状况时，通过简化程序实现快速监管响应，比如“9·11”事件、国际金融危机、新冠疫情时，IFR的使用频率都曾显著上升。

显然，AI 的出口管制与IFR此前的典型应用场景并不相同。把IFR用于AI出口管制，拜登政府立马招致多方批评。

二

从官方表态看，中国和欧盟都对此明确反对。

1月14日，中国外交部发言人表示，美方为维护霸权，在人工智能领域搞“三六九等”、分“远近亲疏”，根本目的是剥夺包括中国在内广大发展中国家科技进步、实现发展的权利。人工智能是全人类的共同财富，不能成为“富国和富人的游戏”，制造新的“发展鸿沟”。

欧盟委员会则发表声明，对美国新的AI出口管制措施表达担忧，称其限制了部分欧盟成员国及公司对先进人工智能芯片的获取。

实际上，如文章一开头提到的，针对拜登政府此举，抗议声浪最强的是美国业界。

英伟达表示，新规威胁了全球创新和经济增长，不仅对增强美国安全毫无帮助，反而令全球人工智能发展岌岌可危。

张欣对岛叔分析，美国科技企业普遍认为，维护国家安全的根本之道，是支持美国AI技术在海外市场快速渗透。在这些科技巨头看来，针对AI技术出口的管控框架，会限制企业全球扩张，为竞争对手创造市场机会，产生反向效果。

甲骨文公司负责人就直接“怼脸”：新规可能成为美国科技行业历史上最具破坏性的政策之一，因为它将美国公司的全球芯片市场缩小了80%，等于将芯片市场拱手让给竞争对手：“我们不需要搭美国政府的便车，我们需要的是美国政府让条路出来！”

反对声浪如潮、卸任进入倒计时，此时执意推行新政，怪不得外界有分析认为拜登政府“动机不纯”，是要给新政府留下烫手山芋。

在朱荣生看来，加强人工智能管控，是拜登想留下的一项重要政治遗产。国家安全事务助理沙利文最近受访时就提到，拜登政府在AI领域的一系列管控措施，是其维护美国领导地位的重要成果。因此，拜登政府急于在权力交接之际，出台新的、更严厉的管控措施。

距离特朗普就任还有几天，外界密切关注新政府会否继续执行管制。值得注意的是，新规生效后设定了120天咨询期，开放公众评议。这意味着，新任特朗普政府可能会对规则进行调整。英国路透社撰文称，目前不清楚特朗普政府会否执行这一新的限制措施，但无论拜登还是特朗普，在人工智能方面都持“中国威胁论”。

张欣认为，综合美国国内和国际关系来看，特朗普上任初期，新政府会对相关措施进行评估，政策可能进入“搁置期”。从长期来看，美国的AI技术管控机制很可能会继续存在，只不过具体实施方式或许会更注重商业利益平衡。

该来的总要来，该干的总要干。正如谷歌前CEO施密特所言，“事实是，中国的几个项目看来已经追上了美国。这甚至是在特朗普和拜登政府采取特别举措、限制高性能芯片供给中国之后发生的事。”

文/立风

编辑/云歌