10月10日，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》，面向行业征求意见。这是继2013年《分布式光伏发电项目管理暂行办法》之后，时隔10年分布式光伏再度印发管理办法，随着行业发展的日新月异，此次新版管理办法的印发将给行业业态带来全新的变化。
在此次征求意见稿中，分布式光伏的定义、分类以及上网模式的变化是争议最大的部分，尤其是6MW以上大型工商业分布式光伏只能自发自用这一条。
事实上，工商业光伏近几年已经成为光伏电站装机增长的主力之一，此前“三分天下”的格局随着户用租赁模式的收紧，工商业光伏逐渐成为当下分布式市场的绝对主力。截至2024年6月底，工商业光伏累计装机约177GW，占比25%。
但随着光伏装机规模的增加、全面入市的启动、分时电价的蔓延，分布式光伏面临的发展已今时不同往日，从此次政策导向也能看出，行业管理口径正从规模管理转向电量管理，即尽可能的减少分布式光伏的上网电量。
毫无疑问，这将对6MW以上、全额上网的工商业分布式光伏项目产生较大的影响。
从行业数据来看，大型工商业光伏在整体的工商业光伏项目中占比并不高。根据国家能源局近期5—8月的建档立卡项目清单来看，最低的7月份超4300个工商业项目中单体规模最大的仅为2MW，最高的8月份超5600个工商业项目中，单体6MW及以上的项目仅80个左右，占比不到2%。
但从不同企业的投资偏向来看，大型工商业全额上网的比例却因企业而异。光伏們采访调研了解到，有企业目前在建以及建成的5MW以上的工商业分布式光伏大部分为全额上网模式。在另一家国有背景投资企业持有的资产中，也有将近1GW单体容量6MW以上的工商业光伏均采用了全额上网模式。两家企业相似的一点是，这些项目大多位于江浙沪等用电负荷较高的区域。但也有企业表示，目前手里持有的单体规模5MW及以上的项目大多为自发自用。
不过，从整个市场来看，单体容量在6MW以上的工商业光伏项目，确实有相当一部分比例采取了全额上网的模式。
实际上，企业采取全额上网模式的优劣一目了然，一方面虽然综合收益较低，但可以规避电费拖欠的风险；另一方面，随着各省分时电价政策的推进，自发自用余电上网的合同能源管理模式收益不确定性增加，加上随时面临工厂业主毁约重新谈判的风险以及电站系统成本的降低，不少项目由此转向了全额上网。
光伏們了解到，目前在一些消纳、调峰压力较大的省份，譬如山东、河南等地电网已暂停了全额上网模式的项目受理，由此来看，此次征求意见稿影响最大的集中在江浙沪等用电负荷较高，并且电网还有冗余空间的地区。
但这些地区也正逐步出现“力不从心”的迹象，例如广东省能源局近日发布的2024年第三季度接网消纳困难区域名单，市县由30左右增加至40地区；江苏省则在今年5月《关于进一步完善分时电价政策有关事项的通知》中，将重大节日的11：00—15:00调整为谷电时段，且电价下浮20%。可以预见的是，随着光伏装机比例的持续增加，谷电时段以及电价降幅的趋势将进一步扩大。
另一方面，从此次政策趋势可以看到，除了自然人户用之外，只要上网的电量都需要参与到电力市场交易。从这一点看，大规模全额上网模式的工商业分布式光伏将在未来的电力市场中面临更严峻的电价风险。
尽管有企业认为，布局在江浙沪地区的全额上网，即使参与电力交易，电价也可以得到保障。但实际上，随着各省光伏装机的持续增长，由于光伏的瞬时出力特性，使得同一区域的光伏电站在同一时段均会大发，光伏被动结算的交易电价一定会下行，这一点可以参考当前已经参与市场交易的地面电站情况。
可以预见的是，此次征求意见稿的发布，将进一步改变工商业分布式光伏的发展业态。从区域而言，以江苏、浙江为代表的高负荷地区近年来一直是工商业光伏的增长主力，由于其燃煤标杆电价相对较高，因此大型工商业光伏采用全额上网模式的比例较高，在政策的影响下，上述区域新增水平或将有所回落。
从业务模式来看，大型工商业光伏以及地面分布式光伏如果选择全额上网，可以通过指标竞配，与地面电站同台竞争。此前陕西、湖北、安徽等均出台过类似的政策，但这种方式成本较高，对于单体容量较小的分布式光伏来说，可能并不划算，这种形式下的工商业光伏电站与集中式无异。
也有开发人员认为自用比例较高的项目仍可以开展，“随着光伏系统成本下降，如果降幅可以覆盖不能上网部分的损失，那么全部自用的思路也可以被打开。并且江浙地区由于外贸占比较高，部分工厂对绿电需求较大，从长远来看，分布式光伏的绿电价值可能会有所升高，在一定程度上也可以平抑‘弃电’损失”，这也是一种思路。”
