社保据估三年降费率超4% 民企仍说负担重

记者 王明婷 实习记者 戚展宁

“如果我们想让更多企业留在国内，就应该适当降费。”

日前，全国人大法律委员会副主任委员、全国工商联副主席谢经荣在第三届全国社会保障学术大会上如是说。

在中国经济下行的大环境下，民营企业经营压力也在加重。去年年底，在一段接受媒体采访的视频中，福耀集团董事长曹德旺称，对比中美制造业环境差异，他认为中国制造业现在成本过高、企业税负过重。后多位企业家纷纷就企业税负发声，一时间成为舆论焦点，甚至有学者提出“死亡税率”之说。

社保费用也是民营企业成本负担的重要组成部分。谢经荣指出，近年来，民营企业社保费占人工成本的比重略有上升。他认为，社保费率应根据经济发展状况及时作出调整，“企业发展困难时，可以降一些比率。”

社保降费进行时

实际上，中国的经济下行压力逐渐加大，为给企业减负，社保缴费费率下调，已是近年来的一大趋势。根据人社部官方数据，在2015年连续社保降费后，社会保险五险费率总和已经从41%降低到了39.25%，降低了1.75个百分点。

2015年的费率下调主要体现在失业保险、工伤保险和生育保险上。此后，2016年3月，十三五规划中明确指出“适当降低社会保险费率”。同年4月，人社部和财政部又发布了降低企业缴费比例的通知，下调了养老保险和失业保险费率。随后，各地社保费率相继下调，二十多个省份均下调了单位缴费费率。

到了2017年2月，人社部、财政部再次要求阶段性降低失业保险费率。从2017年1月1日起，失业保险总费率为1.5%的省（区、市），可将总费率降至1%，降低费率的期限执行至2018年4月30日。

谢经荣预测，2017年社会保险费率总和可能将降低到36.85%，“也就是说，在过去3年多，我们的社保费率降了4.15个百分点。”

民企全员参保率不升反降

社保费率一直在降，但民营企业的社保缴费情况似乎并未因此得到改善。

会上，谢经荣介绍，2014年起，全国工商联连续对全国民营企业进行抽样检查。调查显示，虽然企业社保平均参保率处于较高水平（各项参保率均超70%），但民营企业的全员参保率并不高。2016年与2015年相比，民营企业全员参保率甚至下降了2.3个百分点。谢经荣介绍，在2000多个样本里，1626个有效问卷中，为全部职工缴纳五项社会保险的企业仅占38.2%，略低于2015年的40.5%的水平。

可见，即使降费工作不断推进，但民营企业为全员参保的意愿仍然难以提升。谢经荣认为，参保率下降，一定程度上也是因为社保费仍然高企，目前的费率水平仍会给民企带来很大压力。

民企认为减负效果不明显

据调研，民营企业2016年的社保费占人工成本的比重略有上升。谢经荣介绍，2016年社保费用占人工成本比重平均为14.5%，比2015年的14.3%有微弱增长。

那么，在实践中，民营企业对社保费率降低的实际反响如何？

全国工商联调研显示，大多数民营企业认为，社保费率下调，减轻了企业负担，增强了企业为更多职工缴纳社保的积极性，有利于保障劳动者的权益；但受下调比例不高、缴费基数上涨、五险统一加快等因素影响，谢经荣指出，“这些政策对企业减负作用不明显，增的可能比减的还要多。”

会上，谢经荣介绍了2015年于石家庄的调研经验。尽管一个一般制造业民企年产值可能在几亿元左右，但在调研中，一位制造业企业的老板表示，“在国内已经不能盈利了，两三年盈亏差不多，而且很辛苦，这样搬到了泰国。”

谢经荣介绍，这一案例背后的原因，即与泰国的贷款利息以及社保费用成本有关。“在泰国社保费用总比例与中国差不多，在45%左右。但构成不一样，企业交15%，职工交15%，国家拿15%。我国企业交30%，工资3000元的话，一个月就是450块钱。”

建议适当降费

谢经荣指出，“以支定收”确定费率造成社保水平与经济发展水平不一致。他认为，社保费率高企是中国社保体制改革的历史遗留问题，改革开放前，实行现收现付的社会保障制度，职工和企业都不缴纳社保；改革以后，按’视同缴纳’的待遇支付，“为了照顾以前没有缴纳社保的职工，就需要现在的单位、职工弥补，承载过去历史上费用。”

谢经荣建议，社保费率应根据经济发展状况及时作出调整，在经济好的时候，可以有比较高的比率；但在，企业发展困难时，可以降一些比率，“一方面降低企业负担，提高市场竞争力，同时增加劳动者当前的收入，提高消费比例。”

此外，他还提出，在确定社保缴费基数时，应充分考虑小微企业的情况。一般小微企业实际工资比社平工资要低。如果小微企业按社平工资缴纳社保，负担更重，占比更高。“所以我们建议对小微企业来讲，应以企业实际平均工资为缴费基数。”■

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