美国为欢迎创业者特别提供“创业签证”？实情略坎坷

文 | 钟瑜婷

美国政府刚刚做出了欢迎外国创业者的新动作。2016年8月26日，美国国土安全部下属机构移民局提出一项名为 International Entrepreneur Rule 的新规定，向符合条件的外籍创业者提供最高五年的美国创业签证(Startup Visas)。

一旦持有“创业签证”，创业者将可以合法呆在美国2年，到期后可以再申请延期3年。其间，持有人将只能为他创立的公司工作。其配偶将有资格合法申请工作许可证（EAD卡）。

不是签证，是“入境许可”

这是美国总统奥巴马又一次利用行政命令，绕开国会立法实现自己意愿的尝试。有评论家认为这是美国向创业者正式敞开大门的标志。

但事实并非如此简单——所谓的“创业签证”并不是签证，而是由移民局向创业者颁发一张“入境许可”(Parole)。 毕竟，在美国设立一个新的签证种类必须得到国会立法批准，签证能够发放的上限也必须由参众两院批准。而Parole则由移民局签发。最普遍的Parole是俗称“回美纸”的文件，给予那些已经申请将身份从签证调整为绿卡、但还在等待绿卡最终批准的人合法居留和进出美国的资格。

按照公告解释，要申请“创业签证”的申请人需满足两个条件：第一，必须在美国成立公司，并且必须持有至少15%的所有权，而且在该公司担任重要职务。第二，至少获得来自政府有关机构10万美元的奖励或资助，或合格的美国投资人34.5万美元的投资。

即便创业者只能部分满足第二条，若有足够证据证明公司有快速增长并为美国创造就业机会的能力，也可先获得两年时间的创业签证。如果公司发展良好，创业者可以申请续期三年。当然，这也导致实际操作中可能会出现一些被放水批准的个案。

5年之后怎么办？

这项新规定的提议旨在响应一些移民政策倡议者的呼吁。奥巴马认为，通过提供给这些创业者一个相对宽松的移民政策环境，他们能够更加“安心”地留在美国。