刚刚，国常会重要部署

中国证券报 · 公众号 · 证券 · 2025-02-21 20:22

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据新华社消息，国务院总理李强2月21日主持召开国务院常务会议，研究服务贸易和服务消费有关工作，审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》，听取2024年国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协提案工作情况汇报。

要点速览：

在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措

打造一批服务贸易综合改革开放平台

实施服务消费提质惠民行动，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚

综合运用财政、税收、金融等政策，进一步增加优质服务供给

当前我国新能源汽车动力电池已进入规模化退役阶段，要构建规范、安全、高效的回收利用体系

研究推出一批新的开放举措

会议指出，发展服务贸易和服务消费是稳外贸、扩内需的重要抓手。要着力创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，主动对接国际高标准经贸规则，在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措。积极促进服务出口，提升我国服务企业国际市场开拓和国际化服务能力。打造一批服务贸易综合改革开放平台，拓展服务贸易、数字贸易多双边和区域合作。

服务贸易是推动外贸增长的重要力量。商务部数据显示，2024年中国服务进出口总额7.5万亿元人民币，同比增长14.4%，规模再创历史新高。其中，服务出口、进口同比分别增长18.2%、11.8%。

在促进服务贸易高质量发展方面，商务部国际贸易经济合作研究院服贸所所长李俊表示，下一步应当持续提升制度型开放水平。全面实施跨境服务贸易负面清单，适时“缩单缩表”，有序推进跨境服务贸易梯度开放。继续主动对接国际高标准经贸规则，推动服务贸易领域规则、规制、管理和标准相通相容。同时，尽快启动建设国家服务贸易创新发展示范区，打造一批服务贸易综合改革开放示范平台，发挥好平台引领带动作用，以开放创新不断为服务贸易发展注入新动能。

实施服务消费提质惠民行动

会议指出，要推动服务消费高质量发展，实施服务消费提质惠民行动，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚，完善文化旅游、餐饮住宿、养老托育、数字消费等领域标准。通过“对外开放”、“对内放开”的办法，综合运用财政、税收、金融等政策，充分利用市场力量，进一步增加优质服务供给，更好满足群众多样化服务消费需求。

服务消费涵盖养老托育、餐饮家政、文化旅游、体育休闲、交通出行、通讯信息等领域，一头连着民生福祉、一头连着经济发展。近年来，服务消费引擎作用突出。2024年全国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重比上年提高0.9个百分点，服务零售额增长6.2%，快于商品销售增速。

中国人民大学重阳金融研究院副研究员申宇婧建议，积极拓宽服务消费场景，让服务消费融入民众日常生活中。将服务消费与商品消费相结合，打造多种消费场景，例如，节日消费、冰雪消费、文化消费、旅游消费、健康消费等，激发民众消费意愿。重视智能化消费，积极培育“人工智能＋消费”模式，满足民众对高科技和高品质生活的追求。

工银国际首席经济学家程实建议，激发改善型服务消费活力，重点推动文化娱乐、旅游、体育、教育等领域的消费升级，打造消费新场景与新业态，以满足人民群众日益增长的多元化和个性化需求。

全面提升新能源汽车动力电池

回收利用能力水平

会议指出，当前我国新能源汽车动力电池已进入规模化退役阶段，全面提升动力电池回收利用能力水平尤为重要。要强化全链条管理，着力打通堵点卡点，构建规范、安全、高效的回收利用体系，运用数字化技术加强动力电池全生命周期流向监测，实现生产、销售、拆解、利用全程可追溯。要用法治化手段规范回收利用，制定完善相关行政法规，加强监督管理。要加快制定修订动力电池绿色设计、产品碳足迹核算等相关标准，以标准引领带动回收利用。

中国新能源汽车动力电池回收利用产业协同发展联盟发布的数据显示，2023年，全国停用新能源汽车38.9万辆，同比增长161.2%；全国共产生退役动力电池16.8万吨，同比增长78.3%。

2024年12月，工业和信息化部发布《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》，这是对规范条件（2019年本）进行的修订，更好适应技术水平提升、技术指标提高的行业发展趋势，引导企业有序投资、有序发展，进一步加强新能源汽车废旧动力电池综合利用行业管理。

下一步，工业和信息化部将遴选培育一批水平高、行业带动作用显著的标杆企业，同时加强动态监管，健全动力电池回收利用体系，助力新能源汽车产业高质量发展。

继续高质量做好今年建议提案办理工作

会议指出，办理好人大代表建议和政协提案，是政府自觉接受监督、依法履职的内在要求，也是深入践行全过程人民民主的重要体现。国务院部门去年承办的建议提案已全部按时办结，推动解决了一批关系改革发展和群众切身利益的重点难点问题。要继续高质量做好今年建议提案办理工作，加强与代表委员沟通，坚持同题共答、同向发力，进一步破解难题、凝聚共识，以高质量建议提案办理助力高质量发展。

会议还研究了其他事项。

刚刚，国常会重要部署

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