山东沂南：推动“乡村振兴合伙人”提能升级

微观三农 · 公众号 · 农业 · 2024-12-25 17:40

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沂南县是山东省率先探索“乡村振兴合伙人”的地区，“双向选择、共建共赢”的合作模式激活了乡村振兴的一池春水。今年，沂南县着力打造“乡村振兴合伙人”升级版，由以往村企供需要素匹配向汇集各方力量同心共建和美乡村拓展，创新合伙共赢、合伙共富、合伙共治、合伙共建四种措施，系统提升集村体收入、带动富民产业、增强基层治理、推进片区建设，形成党组织领导有力、党员干部带头推动、广大群众深度参与、社会各界鼎力支持的乡村振兴生动局面。

共富联盟合伙共赢

解锁强村富民新密码

建立“村集体+共富公司+合作社+农户”的共富联盟运行机制，目前已成立11个共富联盟、4家共富公司，实施共建产业项目32个，带动集体增收260万元。

组织联盟。由镇党委、政府牵头，依托村级联盟成员党支部成立片区联合党委，联盟内村集体资金入股组建公司实体，公司统筹辖区内农村集体资产资源，带动联盟迅速发展。通过党建引领、跨村联合，推动村居发展由“各自为战”向“联合作战”转变，实现村入股村收益、民参与民得利的双向致富。

资源联合。由共富公司盘活整合联盟内部土地、劳动力、机械等闲置低效资源，将村里的“闲资源”变成“活资产”，实现资源变资产、资产变资本。例如，通过成立镇域民宿发展国有公司，建立175处3亩以上“闲置资源库”，连片流转竹泉村景区附近的闲置土地，发展“文旅民宿+特色农业”，形成桃溪山居等33家精品民宿雁阵，被评为山东省民宿集聚区。

沂南县铜溪山居

产业联动。利用乡村振兴合伙人平台，形成供需要素清单，根据清单引进产业深加工项目，实现上下游产业链密切合作，同时为村民提供更多的就业机会，形成利益共享机制。例如，湖头镇的10个村集体形成共富联盟，先后实施镇驻地污水治理、废旧房屋拆迁、党群服务中心改建等项目，联合社会资本累计完成投资1800万元，实现村集体增收65万元。

抱团发展合伙共富

点燃产业经济新引擎

持续推进“飞地抱团+产业链下沉+农产品精深加工”合伙共富模式，达成合伙项目意向188个，撬动社会资本7.28亿元，村集体增收1634万元，受益群众达1.33万户。

建设小微产业园。按照乡镇统筹、跨村发展、股份经营、保底分红的机制，引导多个村庄以分散的土地、资金等入股飞地园区，用“集体合伙人”模式共同参与项目投资运营，带动村庄抱团发展，实现村居、企业、群众三方受益。例如，界湖街道小微企业创业园整合了25个村居共1.2亿元资金和500亩连片土地，每年为所有入股村居提供总租金收益达1080万元，村民在园区务工每人年均收入5-6万元。双堠镇抓住蒙河双堠水库建设契机，建设移民就近就业产业园，招引签约落地11家企业，项目落地投产后可解决3000余名库区移民就业，年可实现税收6000万元以上。

沂南县界湖街道小微产业园

建设共富工坊。鼓励企业将部分工序下放到村居，盘活利用村中闲置厂房、院落，建设加工车间，按照“保底工资+超产分成”方式，让村民就近就业，把增值留给农村，把收益留给农民。例如，孙祖镇黄庄村盘活村内闲置院落，与春江鞋业、贝宝玩具共建2个共富工坊加工点，在村民“家门口”架起致富桥梁，提供就业岗位26个，人均年增收3万元。

组建联合社。在党支部领办合作社的基础上，成立片区联合社，通过发展片区化、专业化的联合社，让村民和集体有效参与到农产品种植、精深加工、仓储、销售等一二三产中来。例如，界湖街道云田农业发展联合社建设了集农产品储存、加工、包装、销售等一体化农产品精深加工园区，与南京农业大学盖钧镒院士团队、中国农业大学黄家强教授团队开展合作，开辟“院士试验田”、富硒红薯实验田等。

多方参与合伙共治

激活基层治理新动力

进一步拓展合伙范围，探索同心议事、网格共治、积分撬动等路径，激发群众参与村庄治理的积极性。

同心议事共商村庄大事。利用党群服务中心、新时代文明实践站、亭廊广场等场所，召集村民开展同心议事，搭建农村集事、为民办事的平台，结合“网格化+热线工单”收集群众诉求，形成“网上+网下”多方集事的闭环机制。例如，马牧池乡张家峪子村依托村里“椿树下”议事广场，全村1300余口人，参与议事群众已达840余人，收集意见建议60余件，实施共建项目8个。今年以来，全县设立同心议事会943处，讨论村级事务2800余件，带动实施共建项目270余个，参与群众达3.5万人。

沂南县马牧池乡“椿树下”议事广场

网格共治解决群众难事。纵向上，建立“村级党支部－网格党小组－党员胡同长”三级党建引领体制；横向上，推动各部门、群团、企业、社会组织等力量下沉，形成整体联动的乡村治理氛围。将“首发+网格+矛调”融入村庄治理，建立“3+N”联动会商机制（县委办、政法委、热线办和有关部门）、“1+N”联动办理机制（各级党组织、部门下沉力量）、“1+1+1”分级督办机制（热线办、县委督委办、纪委监委），联合解决跨区域、跨部门疑难诉求问题。截至11月，通过督办解决群众诉求1870件，召开联席会商会议解决推诿工单189件。

积分激励带动群众干事。建立县乡村三级蒲公英超市体系，创新“以贡献换积分、以积分兑奖励”模式，群众参与村庄建设和治理可以获得积分，农村干部、网格员积极完成工作可以获得积分，社会组织、企业、志愿者帮助村庄发展、捐赠物资等可以获得积分，设立换实物、得荣誉、享政策、分股权等多种积分兑换方式，放大积分助推治理的效能。例如，岸堤镇田家北村对年度累计积分前60名的村民，分等次给予合作社结余资金收益，合计每年拿出1.6万元给予村民奖励，极大增强群众自豪感。目前全县蒲公英超市达到345个，募集同心基金871万元。

片区推进合伙共建

打造乡村振兴新样板

将合伙人理念融入到片区推进中，形成“联合党委+指挥部”的推进机制，谋划41个乡村振兴示范片区，其中省级以上片区5个，共涉及288个行政村、约70万人，形成“多点开花、各有特色”的局面。

放大红色效应。东高庄红色片区探索“红色引领促发展、同心共建和美村”路径，成立文艺合作社，推出全沉浸式村庄演绎新模式，实现“村庄就是剧场、群众就是演员”，辐射带动周边100余名群众就近就业。同时延伸特色产业培育，带动农文旅多业态融合发展，借助乡村振兴合伙人平台，招引中小微企业4家入驻，建立共富工坊；依托临沂国米农业等6家企业开展小米、小米粉和米油等精深加工，提升附加值30%。

沂南县诸葛亮城

发挥文化特色。诸葛故里片区以诸葛亮文化为内核，与山东文旅景区投资集团合作，聚焦“诸葛宗亲寻根地、青少年研学启智地、干部政德教育地、休闲旅游目的地”这一定位，发展诸葛文化研究、政德教育、研学实践，着力打造集“诸葛亮文化研学、教育、休闲、娱乐、度假、沂蒙特色乡村旅游”于一体的文旅新地标。

来源：《美好生活》11期

作者：王伟

编辑：蔡薇萍

监审：郭平稳、徐锋

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