今年政府工作报告强调，打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。
全国两会期间，半月谈记者采访了多位代表委员，探讨政策工具箱与改革开放举措的协调配合、部门与部门间沟通协商、政策制定和执行全过程统筹这三点如何有效协同、同向发力，提高政策整体效能。
党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出部署，确定了300多项重大改革举措。今年政府工作报告提出，“充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”。充实完善政策工具箱，与进一步全面深化改革之间，存在一种什么样的关系？
“全面深化改革需要政策工具箱的支持和保障，充实完善政策工具箱也是全面深化改革的重要内容和目标之一。”全国政协委员、天津市弘湖机电科技有限公司经理孙昌隆认为，充实完善政策工具箱与进一步全面深化改革密切相关且相互促进。通过全面深化改革，可以打破原有的体制机制障碍，释放市场活力和社会创造力；充实和完善政策工具箱，能更好适应新的经济社会环境，为高质量发展提供更加全面、有效的政策服务。
全国政协委员、重庆市涪陵区委书记黎勇指出，“改革发力”内嵌于“政策加力”之中，“政策加力”也需要“改革发力”加持，推动增量政策“组合拳”打准方向、打出力度，进一步全面深化改革的红利将得到充分释放。
全国政协常委、全国工商联副主席、赛力斯集团董事长张兴海认为，短期调控解决发展堵点，为产业升级创造条件，产业升级又为长期经济增长奠定基础。将短期调控政策的阶段性目标作为长期改革目标实现过程中的节点，可使政策更具连贯性和递进性。
“拿汽车产业的成长发展来讲，汽车强国是宏伟、长远的目标；汽车智能化和电动化是当前和未来一段时间的主要趋势，而推动企业形成核心创新能力、强化高端汽车人才供给、助力中国汽车出海等，又是近期亟待政策助力的痛点问题。”张兴海认为，要灵活运用政策工具，如创新激励、补贴、税收抵免等，在实现短期稳增长目标的同时，引导企业立足长远，自主创新。
“从以往经验来看，把短期调控经济的政策工具使用，融入长期的体制机制改革举措，可提高政策整体效能。要高效统筹政策工具使用和改革举措落实的全过程，确保政策导向和改革方向的一致性。”全国人大代表、湖南省株洲市市长陈恢清说，当前，株洲针对这个命题也在探索。比如，株洲正在研究把国家置换债、专项债等短期调控政策，融入“连环债”清偿机制改革试点工作。
“促进经济持续好转，关键在于充分释放我国经济增长潜能、增强经济内生动力。只有从改革入手靶向施治，着力解决经济运行中周期性、体制性、结构性矛盾，才能促进一揽子增量政策发挥出最大政策效应，增强政策实施的有效性和可持续性。”黎勇指出，推动短期调控经济政策工具融入长期体制机制改革措施，需要实现“短期应急”与“制度破局”协同发力，为短期调控政策预设向长效机制过渡的接口。
全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟认为，应通过实施短期调控政策，发现和解决体制机制问题，推动更深层次的改革。比如，针对中小企业融资难、融资贵的问题，短期内可以通过定向降准、再贷款等工具增加信贷投放；从长期来看，还需深化金融供给侧结构性改革，发展多层次资本市场，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。
打好政策“组合拳”，需要发挥政策合力，避免政策打架、政策休眠和各自为战。如果各部门各项政策之间出现不一致的情况，政策效果就会打折扣，甚至互为抵消，导致政策失效，出现“合成谬误”。
针对此，今年政府工作报告强调，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。
孙昌隆认为，这一要求有助于协调整合资源，打好政策“组合拳”；同时有助于巩固和增强经济回升向好态势，充分发挥我国制度优势、超大规模市场优势和产业体系完备优势。
“提升政策一致性有助于推动现代化产业体系建设，确保产业、科技、环保等政策相互配合，促进技术创新、产业升级和绿色转型。这对于智能网联新能源汽车产业持续做强做优做大，同样非常重要。”张兴海说，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，可以避免不同部门政策在目标、工具、力度等方面的不协调，减少政策间的相互抵消，提高政策整体效能。
“我们认真落实文件会签审核、经济政策与非经济性政策一致性评估等机制，强化部门间协调联动，发挥政策协同效果。”采访中，全国人大代表、山东省日照市委书记李在武重点提及了日照在“高效办成一件事”改革中打好政策“组合拳”的经验。
“高效办成一件事，这涉及方方面面的政策制定与落实，是一项系统性工程。”李在武说，日照建立市政府办公室牵头、市行政审批服务局等相关单位负责的“1+N”推进机制。通过纵向联通15个省级以上业务系统，横向整合12个市级部门自建系统，实现业务办理的跨部门协同与数据共享，各级各部门政策执行的标准和流程得到统一。
在避免“政策打架”的话题上，孙昌隆建议，建立跨部门政策协调机制，打破部门间的信息壁垒，提高一致性评估的效率和质量。通过构建常态化的信息沟通平台、定期召开联席会议等，就政策的制定和执行等相关事宜进行交流，及时共享各部门的政策信息和监测数据。同时，政策制定和实施要确保稳定性和连续性，坚持系统观念和法治思维，避免“急刹车”和“急转弯”。
全国人大代表、山东省发展改革委党组书记、主任孙爱军介绍，山东这几年，制定政策清单逐步成为常态化的制度安排，政策供给更加强调集成效能。山东省发展改革委定期组织会商研究，围绕加大援企力度、促进消费扩容、支持项目投资、加快产业升级、推动绿色转型等方面，靠前发力、集中推出针对性政策举措。
今年政府工作报告要求，加强上下联动、横向协作，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接畅通。孙爱军表示，未来要强化政策研究跨部门跨领域会商，定期组织有关部门、专家学者谋划论证，聚焦市场关注、企业关心、群众关切的重点领域，动态储备一批对路管用的政策举措，不断充实完善政策工具箱。同时，组织实施政策取向一致性评估，统筹把握各领域政策对经济发展、市场预期、就业民生等方面的影响，推动各项政策同向发力、凝聚合力。
作为地方，如何推动改革部署落地见效？李在武用“四个聚焦”概括了自己的实践体悟：“一要聚焦国家战略所指，二要聚焦地方发展所需，三要聚焦人民群众所盼，四要聚焦未来发展所向。”
“政策的生命力在于精准有效。”全国人大代表、四川省雅安市市长彭映梅认为，要提升政策执行人员的专业素养；通过培训讲解、会议讨论等形式，让执行人员深刻领会政策意图和内涵，准确把握政策执行要点。在具体执行时，既精准把握适用范围和执行标准，不折不扣执行政策；又加强过程监督，坚决防止出现政策执行简单化、机械化，甚至走样变形、“一刀切”等问题。
李在武说，为保障政策落地见效，日照建立“谋划部署、执行推进、督导检查、评估问效”的全链条闭环落实机制，实行清单化管理、项目化推进、动态化督导，让政策落实具象化、可量化、可评价。“我们还实施领衔推进落实机制。挑选一批重大政策、重大改革、重大事项，由市级领导领衔推动，做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，带动全市各级狠抓落实。”
“有效的沟通、反馈和优化机制是确保政策实效的关键。”彭映梅认为，要建立动态监测机制，通过大数据分析、实地调研等方式，收集政策对象反馈，识别政策偏差。同时，提升政策透明度，及时公开政策执行情况与调整计划，提升公众信任度；此外，还应提前设计多种应对方案，以便在政策效果不佳的时候，适时启动政策优化工作。
政策落地效果好不好，企业最有发言权。“在推动助企纾困政策落地方面，我们专门建立了助企纾困政策落地见效闭环工作机制，对政策出台、宣传、兑现、评估、督查等进行全过程闭环管理，有效提升了政策落地质效。”彭映梅说。
“科技革命日新月异，市场形势千变万化。在制定和执行政策的全过程中，政府相关部门可以和行业龙头企业多作联系沟通，常态化、动态化了解产业形势，适时完善相关政策。各级工商联、商协会组织可以发挥出更加突出的作用。”张兴海建议，建立政企沟通机制，方便民企及时反映问题和诉求。定期组织企业沟通会、行业协会交流会等活动，广泛听取企业对政策的意见和建议。
政府工作报告强调，注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期。孙爱军表示，下一步将畅通意见征集渠道，每月定期组织“亲清发改会客厅”，邀请不同类型的企业、协会现场座谈，深入了解各类经营主体的困难问题、诉求建议，结合实际及时调整优化政策实施路径。
