【前沿观察】影响世界钢铁贸易的美国232条款调查最新进展

美国商务部消息，美国主要钢铁生产商的首席执行官于本周三(5月24日)举行了关于进口钢铁对美国国家安全影响的公开听证会上发言。据悉，美国商务部部长威尔伯罗斯(WilburRoss)以及纽柯公司,AK钢铁控股公司，安赛乐米塔尔公司和铁姆肯钢铁集团的CEO都参与其中；中国商务部长排在第二个发言，虽然只有五分钟。

该听证会的召开建立于美国总统特朗普4月20日签署的备忘录指令，指令要求联邦商务部根据1962年《贸易拓展法案》第232条款的规定，对外国钢铁产品进入美国市场展开调查。根据这一条款，一旦发现钢铁进口有损美国的国家安全，总统有权对外国进口实施紧急贸易制裁。这是特朗普就任以来实施的最具贸易保护色彩的实际措施。

此次听证会将有助于商务部从国内和非美国钢铁制造商，进口商等角度收集有关美国钢铁行业现状的相关信息。这次听证会有约35人，代表美国国会，钢铁制造商，用户和进口商，外国使馆和行业协会在会上发表了证词。

美国商务部部长罗斯表示，本次钢铁进口调查将专注于钢铁进口对于国家安全的影响，报告将在270天内完成，或将涉及所有美国钢铁进口。“钢铁进口持续增加，对美国钢铁行业产生了严重影响；钢铁是美国基建和国家安全的重要因素。”罗斯并强调，由于特朗普计划增加国防计划的开支，其中包括建造严重依赖于新型军舰的钢铁材料，为此这一问题显得格外重要。

232调查内容主要包括以下几个方面：

1962年的贸易扩展法第232节授权美国商务部负责对特定进口商品进行全面调查以确定该进口商品对美国国家安全产生的影响。232调查内容主要包括:

美国国内相关产业的生产必需满足美国国防发展的需求;美国国内相关产业满足美国国防发展需求的能力;与上述要求相关的人力和物质资源情况;该进口商品的数量和用途;美国国家经济利益与美国国家安全的密切联系情况;该进口商品导致的美国国内相关产业在技术能力或投资方面的损失、以及由此导致的失业以及政府收入的减少等等;外国竞争对美国国内产业的影响，以及任何国内产品因过度进口该商品而导致的影响程度。

贸易扩展法232节规定，美国商务部长应在调查启动后270天内向美国总统提交该进口商品对美国国家安全影响的报告。

历史执行结果

自1980年以来，美国商务部只开展过14项232调查，232调查的最后决定权属于美国总统;历史上开展的232调查最终采取限制措施的案例不仅数量少,而且各案例的限制措施完全不同。

美国政府对过去开展的232调查最终采取限制措施的非常少,典型案例如下:

A)1993年对集成电路陶瓷封装的232调查,采取的措施是美国国防部为美国国内相关工业提供研究和发展资金。

B)1988年对滚动轴承的232调查调查,采取的措施是对喷气发动机超精密轴承、用于制导系统的微型轴承和仪器仪表用精密轴承实施采购限制,即对指定范围和特定用途的精密、微型滚动轴承限制进口。

C)1986年对金属切削和成形机床的调查,采取的措施是与多个国家在进口方面达成自愿约束协议，并制定积极的美国国内产业竞争力行动计划。