【前沿】2017年法学研究新动向|认真对待社会权力及其法治动能

全面推进依法治国是建设中国特色社会主义现代化国家的重要内容。

２０１７年我将继续加强这方面的研究，为建设中国特色社会主义现代化国家添砖加瓦。我主持的国家社科基金重点项目 “推进和保障公民参与反腐败的制度设计研究”，旨在通过对公民的“知情权、参与权、表达权、监督权”等政治权利保障制度体系的完善和设计，认真对待和充分发挥公民与社会组织等社会权力主体的维权和控权的法治功能。

社会权力是社会主体运用社会资源对国家和社会产生的影响力和支配力，社会权力的成长与推进是现代法治生成与发展的前提和基础。随着我国市场经济的发展、公民意识的提高、协商民主的提升、社会组织的壮大、社会自治的拓展，当代中国的社会权力已经发展成为非常重要的社会力量，具备相当的资格和能力，成为推进法治发展的内生动力。认真对待和系统分析社会权力及其法治动能是法学研究者和法治建设者的重要使命，以使其成为社会权力与国家权力共生共长和双轮驱动的法治动能。

第一，公民的社会权力及其法治动能。 公民是理论上的最高社会权力主体，具有参与立法、监督执法、自觉守法、维护权利、主张自治、制约公权等法治动能，但只有公民具备了现代化的基本素质，法治的现代化才会在真正意义上实现。为此要进一步培育社会成员的公民角色与品格，使其具备在公共事务中进行民主管理、互动协商、理性参与的能力和素质。我国法治现代化进程中必须坚持人民主体地位，实现依法治国与人民当家作主的统一。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，人民是依法治国的主体和力量源泉，必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。因此，人民群众对法治的认同与参与程度，决定着中国法治发展的广度和深度，也决定着中国法治实践和法治理论发展的历史走向和价值依归。

第二，社会单位的社会权力及其法治动能。 单位意识和单位管理是中国的重要特色，具体单位是社会的基本构成，其数量巨大、覆盖面广，每个单位都是重要的社会权力主体，发挥着管理和治理本单位本部门事务的作用，对于依法治理和依法办事的需求和践行均是促进整个国家法治发展的重要基础。如果每个社会单位能够有很强的法律意识，法治社会就有了丰富而强大的社会基础，如学校、医院、工厂、企业等社会单位都可以根据自己的实际和需要，在不违背法律的前提下设立规章制度，进行惩戒和解决纠纷，事实上诸多社会事务都是通过各个社会单位的协商调解而解决的。如果单位部门的社会权力作用能够得到很好发挥，社会单位能够规范而有序运作，法治社会建设的任务就能够很好落实。《决定》指出，推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，深入开展多层次多形式法治创建活动，支持各类社会主体自我约束、自我管理。