国务院高层文件全文流出：民营企业家诉现时的经营环境有多难！(速转，恐删)

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听民营企业家对高层诉的这些苦，就知道现时的经营环境有多难

境外资产配置选取国务院研究室的送阅件全文供参考，该文件是国务院研究室组织一批国内顶尖民营企业家参加“经济形势与民营企业发展座谈会”后呈送国务院的文件，是了解当前民企看待营商环境的最全面最权威的一篇文章。

当前民营企业营商环境面临的突出问题

大家在发言中提到，现在的经济形势可以说是“冰火两重天”，一些新兴产业发展势头很好，而一些传统产业却负担沉重、步履维艰。特别是民营企业营商环境仍存在一些突出问题，需要予以高度重视：

一是民营企业经营压力很大，日子不太好过

与会企业家认为，当前经济回升主要还是周期性的，更多依靠基础设施建设、房地产投资等拉动，经济增长内生动力仍然不足。

厦门弘信创业股份董事长李强认为，现在经济好转很大程度上源于大宗商品价格上涨和国际市场需求增加，而不是实体经济真正走出了困难。“双创”对经济拉动有很大作用，但面临不少制约。

统一石油化工有限公司副董事长霍振祥介绍，包括去年十分“火”的母婴用品垂直电商“蜜芽宝贝”在内的不少企业，今年都明显减少了仓储面积，这起码说明这些企业对未来的预期不是很好。从公司润滑油订单变化也可清晰地看出，一些民营实体企业正面临较大经营困难。

二是市场准入看得见、进不去，重重门槛难以跨越

多家民营企业都反映，这几年简政放权、放宽市场准入的政策很好，但存在不落地的问题，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”仍大量存在。有些地方的项目投标，表面看对所有企业一视同仁，但会从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置各种条件，加上明里暗里的歧视政策，导致民间资本可投资的领域大大“缩水”。这就好比中央给了一瓶葡萄糖，“卡子”还控制在地方政府和部门手里，民营企业看到了“葡萄糖水”，却不一定能输到养分。

甘肃远达投资集团有限公司董事长刘羽桐直言，当前很多优势PPP项目，都被大型国企拿走了，民企仍是“小老婆生的孩子”，不戴上国企的“帽子”，很难争取到好的项目。

滴滴出行首席发展官李建华介绍，许多城市设置了网约车的轴距、排量、功率等与安全运营无直接关系的高门槛，搞出各种各样的名目，如要求司机必须重新考试、统一安装GPS、不允许打顺风车等，目的就是为了保护出租车公司的利益。

浙江中企建设集团董事长沈卫星说，每个省、市、自治区都有一个大型国有建工集团，民企只有与它挂靠上，才能更容易中标国有建筑项目，这已成为一些地方建筑市场的“潜规则”。

厦门弘信创业股份董事长李强说，只要国有企业涉足的领域，民营企业就会“寸草不生”，被迫作国有企业的下家，往往会被“扒一层皮”，这阻碍了民营企业的发展。

东方控股国际集团董事长蒋学明说，PPP项目选址基本上只是国有企业参与，民营企业参与不了，政府官员都怕与民营企业沾边、打交道，民营企业要参与也只能打国有企业的旗号。他投资中巴经济走廊一个大煤田项目，申报时告诉主要支持国企，不支持民企，迫使他们只能与国企合作，民营企业申请科技项目资助也很难，往往办不成。

三是市场竞争环境不好，“劣币驱逐良币”甚至“逼良为娼”

远东控股集团有限公司董事局主席蒋锡培说，企业深受假冒伪劣之苦，不合格产品往往都能够拿到合格证书，工商、质检部门只检查送检产品，而不是到现场“盲检”，这样做只能是“隔靴搔痒”。产品招标也只是比价格，而不是比质量、价格高一些的产品排挤出市场。西安地铁奥凯电缆事件就是这方面的典型代表。

东盛集团董事长郭家学对此深有感受，他说同样生产板蓝根，四川一家企业一盒卖1元钱，把板蓝根的根、茎、叶都入了药，而他们只用优质板蓝根的根部入药，光生产成本就要3.7元，这两种药的成本和疗效有天壤之别，但招标时只以价格取胜，结果是“劣币驱逐良币”，非常令人痛心。中国企业家俱乐部专门提交的书面材料称，假冒伪劣商品比雾霾更可怕，不但会毁了优秀实体企业，毁了网购，毁了众多企业，而且会毁了诚信，毁了中国的立国之本。

四是税费负担沉重，不少实体企业不堪重负

一些企业表示，“营改增”全面推开以后，有效避免了重复纳税，企业税费负担有所减轻。但也有企业表示，感受不明显，甚至税负还有所上升。

统一石油化工有限公司副董事长霍振祥出示了会计提供的缴税账目：2012年企业营业额37.97亿元，缴税3.485亿元；2016年营业额30亿元，缴税却增加到5.784亿元，不减反增。他说，现在地税少了，但还有那么多人要养，就想方设法征税。他们旗下企业搞仓储物流，原来征土地税按工业用地征，现在却要改成商业用地征，税负一下子增加了很多。

东方控股国际集团总裁蒋学明反映，税收随意性。自由裁量权太大，哪家公司适用哪类税率，有的时候完全看征税人员脸色。上市公司减持股票要缴25%所得税、5%营业税，问为什么就我一家企业这样缴，税务人员说就在你这一家搞试点。

滴滴出行首席发展官李建华说，现在滴滴在全国发展，各地方为了收税都要求成立分公司，这成为一个巨大的负担。有的企业还反映，民营企业用工成本上涨较快，与去年同期相比涨幅达到30%，五花八门的评估、鉴定、监测、认证等收费问题也比较突出。

五是政商关系不融洽，出现“新衙门作风”

河南众品食业股份有限公司董事长朱献福等企业家均反映，随着反腐倡廉的深入推进，政府窗口服务部门“门难进、脸难看、事难办”等作风问题得到明显缓解，但又出现了“新衙门作风”，突出表现为门好进、脸好看了，但“只微笑不办事”的多了；纪律意识强了，但“怕担责、不作为”的也多了。

在上马一些新项目的时候，有些干部以政策、纪律为借口，坚持所谓按“规矩”办事，对企业的合理诉求和合法权益不关心、不回应、不作为，能推则推、能躲就躲，这使民营企业急于办事而找不到门路。

六是融资成本居高不下，挤压了企业利润空间

弘业国际投资集团副董事长陈湘反映，尽管国家出台了很多政策来解决融资难融资贵，但效果不大，民营企业贷款比国有企业更难更贵，通常会在规定利率基础上上浮50%左右，再加上房产土地抵押登记费、工商查询费、抵押物评估费、担保费、会计审计等中间费用占贷款成本20%左右，融资成本高得离谱。

厦门弘信创业股份董事长李强说，许多企业每年为贷款支付的利息超过利润，上缴的税收也超过利润，最后留在企业的利润微乎其微。还有企业提出，企业杠杆率高，主要是国有企业高，很多实体民营企业并不高，但现在一些降杠杆措施“一刀切”，造成民营企业“陪着吃药”，企业债利率大幅攀升，给本来就处于融资困境中的民营企业又添了压力。

加快改善民营企业营商环境的建议

民营企业的营商环境，关系到民营企业的发展 。在当今经济全球化时代，哪个国家的营商环境好，企业就会去哪里投资，一个国家或地区的营商环境不好，企业就会“用脚投票”。

对企业吸引力的竞争，说到底就是营商环境的竞争。我国民营企业营商环境存在的问题，是我国改革发展中遇到问题的综合性反映。大家在座谈中提到，解决这些问题，从根本上来说要靠改革，大刀阔斧地推进制度性改革，更大程度释放制度红利。

1.要真正落实放宽民营企业市场准入的各项政策措施，加快完善以负面清单为主的市场准入制度，切实解决“准生不准入、准入不准营”的问题，打通“最后一公里”，让民营企业切实感受到成效。把国有民营平等对待、一视同仁的政策落到实处，不要逼着民营企业“戴红帽”。

2.进一步完善PPP模式，让民营企业更多参与建设和运营，而不是只给国企、不给民企。

3.推进新型政商关系建设，政府部门为企业服务是义不容辞的职责，要学习借鉴服务行业由顾客打分评价的经验，让企业为职能部门服务打分，作为政绩考核评价的一个重要标准。

4.降低税率，改善税负环境，是全球大趋势。现在OECD平均税率已降至22%左右，加拿大和英国的公司税率只有15%，美国也正在酝酿重大税改计划。我们要在落实和完善已出台政策基础上，进一步出台实施导向更明确、受益更精准的减税降费措施。比如，按照现行政策规定，企业贷款融资付出的利息等费用，不能纳入进项抵扣。应扩大“增值税”抵扣链条，将与融资费用相关的进项税纳入其中。进一步明确增值税税率每档的适用范围，减少税务征收的随意性。

5.个人所得税起征点应由3500元元提高到7000元以上，降低个人所得税最高边际税率，从3%-45%降至3%-30%以下，同时可以加快开征遗产税。

实体经济究竟有多难

企业效益下滑

“实体经济发展困难主要表现在企业数量增长放缓、规模以上工业增加值增长速度大幅下降、企业效益明显下滑等多个方面。”

制造业是实体经济的主战场。中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长秦海林分析说，中国制造业主要面临三个困境，分别是企业生产固定资产投资不足、工业产品仍处于产业链低端和产能过剩问题持续影响生产。

“目前银行为了维持利润水平，更倾向于对房地产、金融领域发放资金，对实体经济兴趣减弱，直接造成了企业贷款难问题。同时，制造业市场萎缩和国内去产能攻坚战持续对生产造成负面冲击，也使企业资金紧张，无法实行生产扩大、设备升级及技术改造等工作。”秦海林说。

民营企业对此感受更为明显。杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后认为，一些银行对民营企业还没有做到一视同仁，贷款利率也偏高，成为困扰民营企业特别是制造业小企业最大的难题。

江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授、长江学者特聘教授刘志彪指出，实体经济存在产能严重过剩的问题，盲目追求GDP、投资驱动型的经济体制，使中国许多领域的产能都处于严重过剩状态。

“去产能的过程本身就是对企业生产实行管制和压缩的过程，必然伴随着企业利润下滑，在实体利润偏低的情况下，加重了企业的生产负担。”秦海林说。

“脱实向虚”严重

“实体经济发展困难的主要原因是重大结构性失衡，具体表现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡以及房地产和实体经济失衡。”赵昌文说。

刘志彪认为，中国经济运行中，实体经济和虚拟经济之间发展的严重失衡现象，可以用“实体经济不实，虚拟经济太虚”这两句话来概括。其中，“实体经济不实”，主要是指实体经济中真实的、创造社会财富的产业部门生产率低下，具有较大的泡沫经济成分。“虚拟经济太虚”，则是指虚拟经济中，真正为实体经济服务的比例较低，同时自我循环、脱离实体经济发展的泡沫化成分高。

央行最新发布的数据显示，11月份人民币贷款增加7946亿元，其中住户部门贷款增加6796亿元。“实体经济脱实向虚的根本原因，是实体经济投资回报率偏低，致使企业资金流入房地产、金融等领域，对实体投资意愿不强。资产价格增速一旦比实体利润更高，经济就容易有脱实向虚的倾向。”秦海林分析说。

刘志彪指出，一方面，在利润率差异的驱使下，企业都不愿意辛苦地做实业，都更愿意去做资本市场、衍生金融产品和房地产等；另一方面，虚拟经济存在真实利率高、资产价格高、杠杆率高等问题。他认为，现在中国的资产价格，如股票、房地产、艺术品甚至邮票等等，其价格都存在着严重的泡沫。

“虚拟经济太虚，其背后的根本原因是中国虚拟经济长期处于被抑制的状态，金融创新能力差，金融市场发展不足，尤其是资本市场发展不足。在这种情况下，虚拟经济部门不能给民众和社会提供更多的投资理财产品，有限的投资理财产品面临着居民庞大的理财需要，最终导致资产价格失衡。这是目前中国经济运行中的一个核心问题。”刘志彪说。

下行压力犹存

产业竞争力衰退是我国实体经济困境的典型表现。秦海林表示，从整体来看，我国工业生产仍处于产业链中下游，大部分制造企业仍遵循“薄利多销”的生产销售模式，产品附加值不高，直接导致了工业企业利润水平遭遇瓶颈，同时这样的产品在我国劳动力成本和税费成本走高的背景下，也逐渐丧失了价格优势，缺乏可持续发展动能。

“中国制造一直患有两个病。”刘志彪表示，一个是机器设备的控制指挥系统过不了关，一个是国产设备的动力系统不过关，创新能力弱。同时，在要素成本上升的情况下，中国制造生产率低，不能通过技术进步上升来化解高昂成本。

“实体经济下行压力犹存。”秦海林分析说，2016年我国整体经济增长速度放缓，三大需求的走势呈现投资趋缓、消费平稳、出口下行的态势，内生增长动力正在逐步形成，工业领域面临调结构瓶颈发展。预计2017年伴随着有效需求的持续萎缩，经济下行压力犹存，致使宏观经济可能产生经济下行与通货膨胀率上行压力并存的“滞涨”风险。

胡雪岩——谁都有雨天没伞的时候

初春的一天上午，胡雪岩正在客厅里和几个分号的大掌柜商谈投资的事情。谈到最近的几笔投资时，胡雪岩面色凝重。店里的掌柜们最近做了一些投资，大家多少都赢利了，只是，有的大掌柜赚取的利润很少。胡雪岩绷着脸，教训起其中几个在投资中获利甚微的大掌柜，告诉他们下次投资时必须分析市场，不要贸然投入资金。

胡雪岩话音刚落，外面便有人禀告，说有个商人有急事求见。前来拜见的商人满脸焦急之色。原来，这个商人在最近的一次生意中栽了跟头，急需一大笔资金来周转。为了救急，他拿出自己全部的产业，想以非常低的价格转让给胡雪岩。

胡雪岩不敢怠慢，让商人第二天来听消息，自己连忙吩咐手下去打听是不是真有其事。手下很快就赶回来，证实商人所言非虚。胡雪岩听后，连忙让钱庄准备银子。因为对方需要的现银太多，钱庄里的又不够，于是，胡雪岩又从分号急调大量的现银。第二天，胡雪岩将商人请来，不仅答应了他的请求，还按市场价来购买对方的产业，这个数字大大高于对方转让的价格。那个商人惊愕不已，不明白胡雪岩为什么连到手的便宜都不占，坚持按市场价来购买那些房产和店铺。

胡雪岩拍着对方的肩膀让他放心，告诉商人说，自己只是暂时帮他保管这些抵押的资产，等到商人挺过这一关，随时来赎回这些房产，只需要在原价上再多付一些微薄的利息就可以。胡雪岩的举动让商人感激不已，商人二话不说，签完协议之后，对着胡雪岩深深作揖，含泪离开了胡家。

商人一走，胡雪岩的手下可就想不明白了。大家问胡雪岩，有的大掌柜赚钱少了被训斥半天，为什么他自己这笔投资赚钱更少，而且到嘴的肥肉还不吃，不仅不趁着对方急需用钱压低价格，还主动给对方多付银子。

胡雪岩喝着热茶，讲了一段自己年轻时的经历：“我年轻时，还是一个小伙计，东家常常让我拿着账单四处催帐。有一次，正在赶路的我遇上大雨，同路的一个陌生人被雨淋湿。那天我恰好带了伞，便帮人家打伞。后来，下雨的时候，我就常常帮一些陌生人打打伞。时间一长，那条路上的很多人都认识我。有时候，我自己忘了带伞也不用怕，因为会有很多我帮过的人为我打伞。

说着，胡雪岩微微一笑：“你肯为别人打伞，别人才愿意为你打伞。那个商人的产业可能是几辈人积攒下来的，我要是以他开出的价格来买，当然很占便宜，但人家可能就一辈子翻不了身。这不是单纯的投资，而是救了一家人，既交了朋友，又对得起良心。谁都有雨天没伞的时候，能帮人遮点雨就遮点吧。”

众人听了之后，久久无语。后来，商人赎回了自己的产业，也成了胡雪岩最忠实的合作伙伴。在那之后，越来越多的人知道了胡雪岩的义举，对他佩服不已。官绅百姓，都对有情有义的胡雪岩敬佩不已。胡雪岩的生意也好得出奇，无论经营哪个行业，总有人帮忙，有越来越多的客户来捧场。

谁都有没有没伞的时候.....

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