全国科技创新中心建设新添重磅政策，北京市出台支持建设世界一流新型研发机构实施办法

《实施办法》出台的背景

2016年 1 月，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，提出要建设世界一流科研院所和发展新型研发机构。同年 9 月，国务院印发《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，提出创新科研院所运行体制机制，推广北京生命科学研究所管理模式。此外，国务院印发的《“十三五”国家科技创新规划》以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化科枝体制改革实施方案》等都对推动新型研发机构发展作出重要部署。

北京市高度重视新型研发机构建设。早在2005年北京市和科技部就联合推动成立北京生命科学研究所，探索与国际接轨的管理和运行机制，打造国际一流的基础生命科学研究机构，并取得了巨大的成绩，引起国内外广泛关注。

近年来，北京市坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，推动成立了北京量子信息科学研究院、全球健康药物研发中心等一批新型研发机构，吸引集聚一批战略性科技创新领军人才及其高水平创新团队来京发展，努力实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。《实施办法》是实施创新驱动发展战略，加强全国科技创新中心建设的重要抓手。

《实施办法》的总体考虑

一是突出与国际接轨的体制机制创新。 进一步深化科技体制改革，打破传统科研机构的体制机制和管理方式，采取与国际接轨的治理模式和市场化运作机制，探索科技创新治理新方式。

二是突出国际一流的科研水平。 坚持高起点定位、高标准建设。放眼全球进行对标布局，遴选战略性科技创新领军人才领衔新型研发机构，争取形成更多国际一流的原创性科研成果。

三是突出稳定的资金支持。 创新财政科技经费 支持 方式， 根据新型 研发机构类型和实际需求给予支持。 对从事基础前沿研究的新型研发机构给予稳定支持，支持周期届满后，根据绩效评价结果和实际情况，调整支持方案。

四是突出“放管服”改革。 坚持支持政策要“活”，服务保障要“实”。 进一步简政放权，赋予新型研发 机构 更大的科研自主权，探索实行负面清单管理。同时强调放管结合，加强事中事后监管，提升管理服务水平。

《实施办法》的亮点

一是明确新型研发机构的 定位 ，突出“新内涵”。 新型研发机构是指由战略性科技创新领军人才领衔，采取与国际接轨的治理模式和运行机制，协同多方资源，从事基础前沿研究、共性关键技术研发的事业单位或科技类民办非企业单位（社会服务机构）；战略性科技创新领军人才是指在基础前沿、共性关键技术研究方面具有世界学术声望、重大原创贡献的全球顶尖科学家，在科技创新方面具有全球战略眼光、突出管理能力的创新型企业家，以及其他专注科技创新领域的杰出投资和管理型人才。

二是明确新型研发机构支持条件，突出“新 体制 ” 。 新型研发机构应具有独立法人资格，建立了科技成果转移转化机制；依法制定章程，具备完善的组织体系、法人治理结构和运行机制，实行理事会领导下的院长（所长、主任）负责制，并设立评估、审计等专门委员会。

三是创新支持政策和服务保障，突出“新政策”。 对新型研发机构实行个性化合同管理制度，赋予其人员聘用、经费使用、运营管理等方面的自主权，在确定的重点方向、重点领域、重点任务范围内，自主确定研究课题，自主选聘科研团队，自主安排科研经费使用；创新财政科技经费管理模式，探索实行负面清单管理；对符合首都城市战略定位的科技成果在京实施转化的，通过北京市科技创新基金等提供支持；提供居留和出入境、落户、医疗保险、子女教育等服务保障，开展职称自主评审试点。

四是创新组织实施方式，突出“新机制”。 开展新型研发机构建设方案论证，由第三方机构组织对新型研发机构的定位与研究方向、规划与目标、体制机制、科研团队、创新能力、经费需求等方面进行综合论证；对新型研发机构实施绩效评价，依据合同约定，围绕科研投入、创新产出质量、成果转化、人才集聚和培养等方面进行评估分析。