【智库声音】英智库：重塑美国在印太地区防务态势的四点建议

国防科技要闻 · 公众号 · · 2021-03-26 11:56

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来源：海洋防务前沿

近日，英国防务智库“国际战略研究所”（IISS）亚太安全高级研究员尤安·格雷厄姆（Euan Graham）发文，针对拜登政府如何改变印太地区防务态势以扭转不断恶化的地区战略局势，从四个方面提出对策建议：

一、实现地区间力量平衡

重新调整全球力量态势的最明显选择是，将美国前沿部署的部队从一个地区转移到另一个地区。将美国的海上作战重心从海湾地区转移至南海，将是一种显而易见的方式。此举可宣示美国对以海洋为主的印太地区的重视。首先，可承诺在南海保持一艘航母或两栖戒备大队的存在。这或许不仅需要美国海军第5舰队和第6舰队的辖区向东拓展，或第3舰队的辖区向西突进，而且还需要同步开展外交努力，以加强在东南亚及其他地区的进出与支援安排。美国海军的后勤补给目前是以新加坡为中心。重新获得苏比克湾的进入权（这里曾是美国驻菲律宾海军的基地），将有助于美国海军在南海保持更加灵活的存在，从而弥补新加坡与日本之间的力量空白。在菲律宾总统杜特尔特2022年卸任之前，这在政治上是难以实现的。无论杜特尔特的继任者是谁，人们始终质疑菲律宾作为美国反华盟友的可靠性。但是，增加对菲律宾武装力量的援助可为美国外交人员提供支持，使他们更容易使马尼拉方面认识到，支持美军在菲律宾周边地区的军事存在符合其自身利益。特朗普执政后期曾尝试重建美海军第1舰队，以加强美国在东印度洋的海上存在。尽管此举不过是成立一支新的代号任务部队，但也值得考虑。新加坡不太可能为该舰队提供驻地。尽管澳大利亚可能会就基地设置成本与美方讨价还价，但澳方可能会更愿意接受第1舰队进驻，以帮助堪培拉方面军事重心向西北转移。组建一支新的美军特遣部队很适合与印度、澳大利亚及其他地区国家的海军合作，以抵消中国在印度洋不断增加的军事存在。这也将有助于解放任务繁重的第7舰队（驻地在日本），使其聚焦西太平洋。尽管从长远看，美国仍对印度报以厚望，希望印度将来成为印度洋的霸主，但适度增加美国的地区存在将向外界表明，华盛顿方面致力于塑造于己有利的海上力量平衡。

二、实现军种间力量平衡

在拜登领导下，国防预算极有可能趋于平稳或下降。因此，从内部节约资金的重任将主要落在削减美国陆军上，以确保建造足够数量的舰艇、潜艇、飞机和导弹，维持印太地区的力量平衡。一旦半岛发生冲突，28,500人驻韩美军最适合由陆军指挥，但在其他地区，美海军陆战队应该是应对整个印太地区突发情况的地面部队。海军陆战队正在进行全球范围的力量重建，以适应为太平洋地区量身打造的小规模濒海作战需要，而这同时可节省资金。改变军种资金平均分配是一个敏感问题。但作为前陆军将军，国防部长奥斯汀可能更适合开展这项工作，前提是在面对国会攻击时能够得到拜登总统的支持。

三、实现地区内力量平衡

面对中国持续不断的军力建设，向印太地区追加部署一些军事资产将有助于维持力量平衡并展示决心，为立场动摇的盟国和伙伴国提供一定的保证。但华盛顿方面还需要最大限度地提高其在该地区已有部队的灵活性。尽管第7航空队拥有强大的作战能力，可支援朝鲜半岛以外地区的作战，但驻韩美军可能会在台海冲突或中美其他冲突中处于边缘状态。由于担心陷入美中冲突之中，首尔方面不愿意为美国灵活部署部队提供方便。目前，美韩同盟关系嫌隙不断，拜登政府无法与韩国直言不讳地解决该问题。但是，需要对美韩同盟关系进行一次自下而上的相互费效比评估，这可能是在明年韩国总统大选之后，以及双方就驻韩美军费用分担问题上达成协议之后实施。华盛顿方面希望最大程度地提高美国的战略灵活性，而首尔方面则寻求更大的自主性。两国需要就双方在地区安全事务上的分工问题达成广泛共识。美国已负担不起对韩国的防务承诺。

【智库声音】英智库：重塑美国在印太地区防务态势的四点建议

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