最大的“红包”，中央都发给了谁？

7月14日，财政部在其官网公布了2016年全国财政决算情况，其中包括40个表格、说明。

其中的“2016年中央对地方税收返还和转移支付分地区决算表”，向我们详细披露了2016年度，中央向各地分别发放了多少钱的“红包”。

在当前制度下，税收的大约47%归中央，53%归地方。但地方有一笔很大的收入，被列在“政府性基金收入”项目下，这就是土地转让收入，今年估计会再次突破4万亿。

从上面分账的比例我们可以猜到：中央财政一定是非常宽裕的，地方财政一定是紧张的。事实上，中央多拿走的那部分钱，是用来调剂地方收入的。通过“转移支付+税收返还”，一是平衡了各地经济发展，二是树立了中央的权威，三是可以引导经济按照中央的部署运行。2016年，中央的“转移支付+税收返还”总量接近6万亿。

也就说，在中国存在着两大资金抽水系统：

系统一：由于东部、南部经济发达，处于产业链条的高端，所以不断通过市场力量从中部、西部、东北地区抽血。比如北京、上海、深圳的财政收入都非常高，这是因为这些城市在经济上有“向全国征税”的能力。

 

最近有篇网文流传很广，说深圳的总税收已经超过了台湾省，说明大陆税负重。税负重只是问题的一个方面，台湾是独立关税区，很难向区外征税。深圳跟内地是一个市场，所以就有“征税”的权力。其实，深圳的税收规模比北京、上海小很多。

 

系统二：就是中央的“转移支付”，这是把东部、南部过多抽走的资金，通过行政的方式调回给中西部一些，避免中国发展严重失衡。

相比之下，“系统一”的抽血能力更强大，“系统二”只是给予部分矫正而已。

下面让我们看看最近两年，获得中央“转移支付+税收返还”最多的省份排行：

可以看出，过去两年从中央获得最大红包的三大省份都是：四川第一，河南第二，湖南第三。

四川之所以连续多年成为“拿到最大红包的省份”，跟两个因素有关：第一，汶川地震损失巨大，重建过程很漫长；第二，四川是西部第一人口大省，全国第四人口大省。

正是有中央连续多年的持续输血，成都汇聚的资金总量才能在很多年里超过天津、重庆、杭州、南京这些城市，当了很多年的内地“老五”。不过，最近两年，成都汇聚的资金总量，先后被杭州、重庆超过。

河南是户籍人口第一大省，但由于人口外流，常住人口没有广东、山东多。所以，河南是常住人口第三大省，中部第一人口大省，经济相对滞后，中央给予的“红包”就比较多。

来自四川、河南统计部门的数据，也反映出中央“红包”对当地经济发展的重大推动作用：

四川省2016年“地方一般公共预算收入”为3389亿元，一般公共预算支出8011.9亿元。其中差额，大部分来自中央红包。

河南省2016年“地方一般公共预算收入”3153亿元，一般公共预算支出7456.64亿元。其中巨大的差额，也只能由中央红包来填补。

至于湖南，也是经济发展相对滞后的人口大省，全省人口6783万人，几乎是福建的两倍。

跟2015年比，黑龙江、河北排名有所提前，这跟中央照顾东北地区，以及落实京津冀协同发展有关，体现了国家战略。

如果我们从人均获得的“转移支付+税收返还”来考察，上述排名将被完全颠覆。在人均获得红包方面，西藏、青海这些人口小省（区）反而很占便宜。

比如在2016年，四川人均获得的上述政策红包是4823元，河南是3853元。而西藏则达到人均4.3万元，青海是1.8万元。根据财政部的数据，2016年西藏获得的“转移支付+税收返还”是1392亿元，而西藏全区常住人口一共只有324万人！

中央手里的“红包”总值大约是6万亿，这些钱基本上都是发达地区贡献的。比如在2016年度，北京市至少贡献了7800亿，上海贡献了5500亿，深圳贡献了4760亿。

对于北上深来说，每挣1块钱的财政收入，能留下的大约只有4毛钱，6毛钱交给了中央政府，其中大部分支持了中西部建设。当然了，国家也把最好的发展机遇给了北上深，让他们分别成为政治中心、金融中心和科技中心。

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