协调联动机制有关事项的通知
湘财购〔2024〕29号
各市州财政局、发展改革委、公安局、公共资源交易中心，省直有关单位：
为贯彻落实建设全国统一大市场部署及政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”行动方案有关要求，依法打击串通投标犯罪行为，根据《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）、《财政部 公安部 市场监管总局关于开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（财库〔2023〕28号）等有关规定，进一步加强部门协作和行刑衔接，建立政府采购领域串通投标整治工作协调联动机制，现就有关事项通知如下：
一、主要目标
坚持问题导向，聚焦政府采购领域存在的串通投标问题，构建便捷顺畅信息沟通渠道，实现政府采购行政执法和公安案件办理信息共享、成果共用，形成监管合力，优化营商环境；坚持系统观念、协同联动，完善问题线索、投诉、案件办理联动协同机制，加强政府采购监管的系统性、协同性，立足各自职责，共同研究对策，推动跨部门联合监管，有效打击串通投标违法行为，形成有效震慑，提升政府采购监管能力和治理水平。
二、建立线索协作办理工作机制
（一）串通投标线索类型。财政部门对在投诉举报、专项检查、日常监管中发现的，或巡视巡察、纪检监察、审计监督发现并移交的串通投标问题线索，有下列情形之一的，应开展核实工作。
（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；
（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈现规律性差异；
（5）不同投标人的投标文件相互混装、公章混盖；
（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出；
（7）事先约定由某一特定供应商中标、成交；
（8）成立多家公司串通投标，包括投标人的法定代表、负责人、股东、高管存在重合，投标人注册地址、办公地址、文件接收地址相同，投标人存在直接控股、管理关系、交叉持股等；
（9）不同投标人在下载电子招标文件或提交电子投标文件中，软件加密锁号、IP地址、MAC地址、CPU码和硬盘序列号等硬件信息相同，不同投标人的投标资料制作出自同一份U盘文件；
（10）其他涉嫌串通投标的情形。
（二）开展协作核查条件。
通过行政手段无法核实，但存在串通投标犯罪嫌疑的，财政部门可邀请公安机关共同参与协作核查工作。公安机关应积极配合开展相关工作。
（三）办理结果反馈。通过协作核查，发现串通投标犯罪的，公安机关应及时立案打击，并将工作情况书面反馈财政部门。经核查，不需要追究刑事责任或免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，由财政部门依法作出处罚。
三、规范串通投标案件移送和办理
（一）案件移送条件。财政部门对政府采购领域发现的串通投标案件，涉嫌下列情形之一，依法需要立案追诉的，应向同级公安机关移送：
（1）损害采购人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；
（2）违法所得数额在二十万元以上的；
（3）中标项目成交金额在四百万元以上的；
（4）采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；
（5）虽未达到上述数额标准，但二年内因串通投标受过二次以上行政处罚，又串通投标的；
（6）其他情节严重的情形。
（二）案件移送要求。财政部门对应当向公安机关移送的涉嫌串通投标犯罪案件，应当指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责。建议移送的案件应当由内部有关机构或工作人员进行复核。复核机构或者人员应当按照有关规定，对建议移送案
件
的事实是否清楚、材料是否齐全、程序是否合法、手续是否完备等情形进行复核，并提出移送处理意见，报本级财政部门负责人审批。
（三）案件移送资料。财政部门向公安机关移送涉嫌串通投标犯罪案件，应当提交《串通投标案件移送通知书》，并附下列材料：
（1）案件基本情况；
