军改｜如何科学设计军队规模结构？

●军队规模与结构是军队力量建设相辅相成的两个因素。结构决定功能、影响规模，规模体现需求、制约结构

●国家政治与安全环境、军事战略和使命任务、武器装备技术水平、国家人口和经济发展水平是决定军队规模的主因

●战争形态、军事技术、作战任务及地理环境是决定军队组织结构的主要依据

        军队规模结构和力量编成改革的号角已经吹响。一支军队的规模结构，决定了其战斗力大小。信息化条件下，军队规模不是韩信点兵，多多益善,而是由国家安全环境、军队使命、武器装备、地理环境等众多因素决定的。

        军队结构主要是指军队的军兵种结构、职能结构和层次结构及其相互关系，它从多个维度反映了人与武器装备结合的基本形态和方式，包括军兵种比例、官兵比例、军队层级等。

       规模和结构是军队力量建设相辅相成的两个因素，共同影响军队的整体作战效能。结构决定功能、影响规模，规模体现需求、制约结构。合理的军队结构，可以释放出强大的战斗力，能够相应减小军队规模。同时，军队规模的大小，又是军队总体结构的基础与重要依据，直接制约着军队体制编制建设和质量的提高。军队规模与结构既有区别又紧密相联，它们分别从不同的侧面描述了军队的数量、质量特征和组织形态。

        世界各国军队规模大小相异，差距较大，多的上百万，少的几百人，有的甚至没有军队。影响军队规模的因素众多，其作用也不同。

       其一，国家政治与安全环境是决定军队规模的主要因素。一个国家要维护其生存和发展的根本利益，需要着眼国家所处安全环境，建立一支与其国家地位相称、与维护其利益所需能力相适应规模的军队。孙中山先生曾指出“内乱不靖，赖军人以维持；外患侵凌，赖军人以御侮。”世界各国由于其各自的政治需求和安全环境不同，军队的规模大小也不同。

       其二，国家军事战略与军队使命任务是决定军队规模的基本依据。每个国家都有自己的军事战略，以维护国家的安全和发展，而要实现军事战略目标须建立一支相应的军事力量。国家确定什么样的军事战略，就必然要建立一支能够满足其需求的相应规模的军队。二战时期的法西斯德国和日本最具典型性，两国为了实现自己的侵略和扩张目标，建立了庞大的军队。

        其三，武器装备技术水平是决定军队规模的重要条件。武器装备效能越高，就越不需要规模较大的军队。军事科学技术的发展极大提高了武器装备的作战效能，新军事革命条件下一支规模较小的部队可以担负过去庞大部队才能完成的任务。美军现役一个装甲师的作战能力早已超过二战时的一个坦克军。

       其四，国家人口和经济发展水平是决定军队规模的物质基础。一个国家的军队规模需要与国家总人口保持适当的比例，过大会给国家造成沉重的经济负担，影响国家发展，同时也没有足够多的可征用人员。即使是战时，一个国家军队规模最大应在国家总人口的10%以下。超过这个比例，将产生严重后果。

       另外，国际地缘政治，也是决定军队规模的关联因素。如澳大利亚，由于美国是其军事盟国，尽管国土面积达769.2万平方公里，但只保留了不足6万人规模的军队。

        一是军队组织结构是由基本战争形态决定的。战争形态决定军队的组织形态。政治学家马基雅维利认为，军队组织编制的合理与否，主要在于是否适应实战的发展变化。当军队的组织结构不适应战争发展时，必然要求建立与战争发展相适应的军队组织结构，否则就会吃败仗。二战初期，波兰军队不重视空军和机械化部队建设，仍保持过时的步兵师、骑兵旅结构，结果在德国机械化部队的“闪击”下，仅1个多月就败军亡国。

       二是军队组织结构是由军事技术决定。技术决定战术。随着科学技术的发展以及在军事领域的广泛应用，必然会诞生一些新的作战样式与新型作战力量，这就要求军队“腾笼换鸟”，减小传统落后的军兵种比例数量，增加新型作战力量的比例。如以美军为首的西方发达国家军队，均在不断压缩陆军规模，纷纷组建网络战部队、太空战部队与无人作战部队等。

        三是军队组织结构由军队担负的作战任务决定的。军队所担负的任务不同，其组织结构也不一样。比如，在未来多维战场中，每个战场方向各军兵种所担负的作战任务不同，其组成联合军队中各军兵种的比例也有所不同。

       另外，地理环境对军队的组织结构也有一定的影响。陆地型国家，其陆军军种比例相对较大，人数较多；而海洋型国家，其海军力量相对其它军种则较强。

       随着战争进入信息化时代，战争形态、作战样式都将发生较大变化，军队规模与结构也随之发生深刻的变化。

      信息化战争时代，军事技术的进步，国防开支受限，军队规模将呈现压缩趋势，军队将变得越来越精干，越来越高效。世界各国将把压缩军队规模而节省下来的经费，用于军队的信息化建设。

        对于军队组织结构而言，其发展趋势是：在军种结构方面，新的军兵种将不断涌现，军种结构将更加趋向均衡，人员结构、军种内部结构也将更加科学化。如官兵比例、作战人员与非作战人员的比例等都将得到进一步优化。在层次结构方面，领导指挥层级和部队层级将减少，以建立扁平化的指挥网络。伊拉克军队的两次惨败证明，机械化军队自上而下高度集中的多层级领导指挥体制已经不适应现代战争的需求。在职能结构方面，实行军队建设与管理、军队作战指挥分离。随着科学技术的发展，战争样式将更加多样化，影响作战的要素将日趋多变，各军兵种的专业数量将越来越多，专业划分越来越细，对作战指挥的专业性要求也将越来越强。同时繁重的作战指挥，让指挥员已不能完全同时兼顾军队建设和军队作战指挥，要求两者分离，让作战指挥员专注打仗。目前，西方发达国家军队如美军、德军、英军等都实现了军队建设与管理和军队作战指挥的分离。俄罗斯新一轮改革也采取了军队建设与管理、军队作战指挥分离的体制。