疫情后的世界发展格局观察

现有全球治理体系构建于二战之后的世界发展格局基础之上。冷战结束后，世界发展格局变为“一超多强”，形成了美国主导、各国广泛参与并由各类国际组织专业化协作与管理的全球治理体系。美国是许多国际组织的核心“创始人”，或是出资额最多的“大股东”，承担了必要的“责任”，也做实了其全球领导者地位。

近年来，全球治理体系的作用越来越趋于低效。尤其是特朗普上台后，奉行“美国优先” （America First） ，先后退出了多个国际组织。美国“退群”导致全球治理“群龙无首”，“大股东”不关心“地球村”的发展会产生一系列问题。

例如，此次新冠肺炎疫情是二战后影响面最大的全球性事件之一，是人类命运共同体面临的一次重大挑战。本来，各国应精诚合作，共同抗疫，并致力于早日恢复世界经济的发展。然而从各经济体的表现看，彼此间不仅缺乏真诚合作，反而各自为战甚至相互指责与拆台。这种局面充分凸显了全球治理体系及其协调机制的无效。

新冠肺炎疫情冲击进一步加剧了世界的“分裂”趋势 ，以下三个方面可能值得重点关注。

“美国优先”及“退群”的做法事实上宣告，美国暂时放弃了二战后由其主导建立的世界发展格局与秩序的领导者地位，美国“一股独大”主义的全球治理体系时代也被特朗普按下了“暂停键”。

未来，依靠整体性的全球治理体系及各类国际组织协商解决全球重大发展议题，通过全球共识来化解矛盾冲突应对全球挑战的有效性或将大大降低，各经济体间合作发展的挑战可能会越来越大，潜在矛盾与冲突也可能越来越多。

全球治理体系“失灵”，加上单边主义、民族主义、民粹主义、极端主义和贸易保护主义等日渐盛行，地缘政治摩擦与矛盾可能会越来越多。此次全疫情冲击后，地缘政治风险会进一步加大。

作为当今世界最重要的两大经济体，美国和中国在全球治理体系中具有不可或缺的地位。稳定的中美关系对世界经济中举足轻重，中美合作则多赢，反之可能导致全世界满盘皆输。

近年来，伴随着中国再崛起，中国和美国之间出现了越来越多的竞争与纠纷，双方的分歧似乎越来越大。 美国挑起的“中美脱钩”及所谓的“新冷战”可能会成为世界经济与发展的一个系统性风险 。

总而言之，无论是民主党还是共和党执政，中美关系逆向而行的大趋势或许不会有大的变化。

现有的全球投资贸易体系形成于二战之后跨国公司主导的产业分工与全球经济一体化基础之上，WTO机制发挥了关键性作用。

2008年全球金融危机后，西方社会将自身社会经济发展矛盾简单地归结于经济全球化带来的恶果，经济全球化及中国再崛起等话题成了一些西方经济体内部各种问题的一个“替罪羊”。由此，产生了 突出的导致单边主义、保护主义、民族主义和民粹主义意识 。长期看，这种趋势 对经济全球化和WTO体系都构成了重大挑战 。

美国是经济全球化和WTO体系的建构者和主要推动者。

在大变革的趋势下， 世界经济或许已进入到“后WTO时代”，全球投资贸易体系将可能呈现一些新的趋势 。

突如其来的疫情和隔离政策导致物资短缺，凸显了相互依赖的全球化的不确定性和不安全性，也引发了经济及生产供应链高度依赖中国的担忧。

未来，越来越多的国家和地区 （比如美国、法国、日本与印度） 可 能以国家安全为借口，将许多产业和产品贴上战略性和涉及国家安全的标签。一方面，努力实现独立自主、自力更生的经济发展道路。另一方面，以此为借口实施投资限制和贸易保护，加大了市场准入难度和经济交易的成本。

尽管依靠现有的WTO体系支撑的全球投资贸易体系时代结束了，但在全球治理体系土崩瓦解的背景下，加上中美关系充满不确定性及恶化，在短时期内迅速建立一个新的全球投资贸易体系几乎是不可能的。

在这种局面下，未来的双边、多边和区域性的投资与贸易协议或将不断涌现。

尽管疫情冲击可能加速上述两大趋势变革，但笔者认为， 经过几十年的全球产业分工和经济一体化，事实上已经没有一个国家和地区可以拥有全面、完整的产业链及全流程、全域的经济生产能力 。 践行“独立自主”“自力更生”的难度非常大，而对于中小经济体来说这种战法几乎是不可行 。

在新的世界发展格局下，能够 依托自身庞大的内部市场 （经济总量和消费人口） 更为重视打造相对独立且完整的产业链，构建门类齐全的工业体系 ，在全球新格局下，依靠内外双循环以支持中国的持续的经济发展与社会进步。

综合看，在新的世界发展格局下，主要经济体中的美国和日本的全球产业链调整可能要经历相对比较长的时间；从产业链完整性、工业门类齐全、经济总量和人口规模等要素看，欧盟和中国在应对后WTO时代的“独立自主”“自力更生”发展挑战具有一定的结构性优势。

在百年未有之全球大变局下，挑战中也蕴藏着巨大的战略机遇。中国审时度势，提出了国内国际“双循环”发展思路。

结合上文所述对世界发展新格局的观察，笔者对 如何营造优势的外部发展环境以更好支撑“双循环”战略做了如下思考 。

改革开放以来，经济利益是中国在世界上广交朋友的一个基石。

可以说， “中国制造”和“中国消费”是中国合纵连横的强大经济基础 。

近年来，中国在深化改革与扩大对外开放方面进展巨大，包括自贸区建设、外商投资负面清单、金融和汽车等产业扩大开放、上海进博会等一系列重大举措，“一带一路”国策深耕细作也取得了阶段性成就。

这些努力对于进一步提升中国经济的吸引力，巩固中国与世界各经济体的投资和贸易关系等都具有重要的战略性意义，有助于扩大并夯实中国与世界的经济“朋友圈”。

不过，我们也应该意识到，在新的形式下只强调利用经济利益发展朋友关系可能会有一定的局限性。

面向未来， 我们在强大的经济贸易利益基础上，可能需要更多地重视非经济利益元素以改善、发展与加强中国的国际关系 。

这些非经济元素的一部分，可以包括哈佛大学教授约瑟夫·奈 （Joseph Nye） 提出的“软实力”概念。

当今世界，不同经济体之间在政治、经济、文化、科技、宗教与信仰及价值观等方面都存在很大差异，每个经济体所关注的经济发展问题以及对各个非经济元素的重视度也各有不同。

面对当前的全球大变局，中国可以通过更有穿透力的经济利益与非经济元素组合拳，合纵连横，广交朋友，更多地交真朋友，全面扩大并夯实中国在世界的铁杆“朋友圈”，为“双循环“战略构建更为和平、友善及稳定的国际环境。

未来实现上述战略目标，中国应全面加快双边和多边投资贸易关系的谈判，在全球投资与贸易体系中合纵连横跑马圈地，以后WTO时代的全球大循环呼应国内的新一轮改革与开放。

从文化和地缘关系角度看，着力发展“儒家经济圈” （CES） 可以成为中国的一个重要战略抓手。

儒家经济圈的经济总量庞大，内部经贸关系耦合度高，长期发展潜力巨大 。

在儒家经济圈的基础之上，中国还可以进一步延伸区域化战略。

本文的东亚包括中日韩及东盟十国 （10+3） 。东亚与北美、西欧 （欧盟） 并成为全球最大的三大经济中心，且近年来东亚已逐渐成为世界经济的发展重心。2019年，东亚地区GDP总量达到24.3万亿美元，全球占比为27.6%。