十问地方政府融资

1、违规融资担保的排查标准：行政部门及财政部制定的法律法规，主要是预算法，剥离了政府的担保权（除国外政府及国际经济组织外）。

2、融资平台公司市场化包括哪些方式？银行如何把握？融资平台非一个严谨法律界定概念，只是大众认识上的概念。银行可从三个方面把握，一看资产，是否盈利性资产；二是看偿债来源，若以财政资金为主肯定不行（证监会：还款来源超50%不允许发公司债），属变相举债；三看公司治理结构。

3、关于各类投资基金，地方政府不得以借贷资金做投资资金，如何理解。根据50号文及人行要求，发行债券及银行贷款所得资金不得进行股权投资，一般公司以自身盈利进行股权投资，政府通过举债不是严格的股权投资，过度使用会扰乱经济秩序。

4、PPP及购买服务中，纳入财政预算的规范操作是什么？50号文已明确，当年预算或中长期规划有预算安排，看具体部门预算安排表有无列支对应项目。（注：目前预算公开实际上地方政府只公开到二级科目，是看不到项目信息的）

5、银行可接受哪些纳入预算的政府采购？地方政府出具的XX 说明XX 函是否属于违规担保？按新预算法，银行不应该跟政府直接发生关系，可基于乙方需求融资，或者投资政府债券。政府就融资出XX说明或XX 函属于违规。

6、政府存量债务置换融资，是否违规？若政府拿银行新举借贷款置换，则违规。若通过债券置换则可，今年未设置置换限额。

7、公益性项目涉及土储方面，按土储程序将土地收储收入返还后按一定比例给乙方作为还款来源，乙方以此融资是否合规？严格说不合规，主要看是否明确该债务本身是否与土地出让收入直接挂钩，若有则违规。但部分地方政府（北京）以企业补贴款项形式支付打擦边球，该补贴款不与债务直接关联，不明确说用于还债。

8、“87 号文”政府购买违规举债问题典型例子——禁止通过购买服务方式名义采购工程。政府采购工程应通过招投标程序进行，不得签署政府购买服务协议。

9、财政债务率预警名单能否共享？目前经济下行压力大，出于对地方发展保护，暂不提供，财政部与银监会自行掌握。该预警名单对应政府风险，银行对应市场风险，政府风险与市场风险有区别。

10、海绵城市、地下管廊、水利、交通部委发文鼓励的相关项目通过政府购买服务进行的与87 号文冲突是否废止？政府购买服务管理部门是财政部，有法律依据，按87号文的禁止规定执行。（注：涉及工程建设的均禁止使用政府购买服务模式，但工程建设管理（突出管理服务）则可）

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资管君

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