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建沃野良田筑粮安根基——我国高标准农田建设管护综述

微观三农 · 公众号 · 农业 · 2024-09-18 17:19

正文

在山东省济南市长清区归德街道，农户不用再“靠天等雨”，只需要在手机上轻轻一点，农田里矗立的喷灌设施就会自动喷水，水花在空中飞旋，均匀洒在田间。

在云南省大理白族自治州弥渡县团山村，曾经的山坡地变成了高标准农田，还修建了机耕路，农忙时节各种农机在田间穿梭，一派热闹的景象。

在内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗，农户通过手机“一键操作”就可以完成田间管理，还能随时随地查看庄稼长势、土壤墒情，实现从“面朝黄土背朝天”到“面朝屏幕背朝云”的转变。

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让每一寸土地都发挥出最大的效益，让每一种资源都能得到最有效的利用，让每一份投入都转化为实实在在的产出，高标准农田“高”处尽显。

高标准农田建设事关国家粮食安全，也关系到农民群众切身利益，既是民生工程，也是民心工程。从岭南大地到江南水乡，从中原粮仓到东北黑土地，全国各地推进高标准农田建设，成绩斐然。数据是有力的印证：到2023年底，全国累计建成面积超过10亿亩，建成各类田间灌排渠道1000多万公里、小型农田水利设施2700多万处，农田抗灾减灾能力明显提升，实现大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产，为全国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上提供了重要支撑。

高标准谋划落实藏粮于地

耕地是粮食生产的命根子。保耕地，不仅要保数量，还要提质量。对于保障国家粮食安全，推进高标准农田建设，习近平总书记念兹在兹。他指出，建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。

党的十八大以来，党中央为高标准农田建设谋篇布局，把航定向。党的二十大报告提出，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“完善高标准农田建设、验收、管护机制”。高标准农田建设这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件中。

近年来，农业农村部会同有关部门统筹推进高标准农田建设，印发《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》《高标准农田建设通则》等一系列制度文件，加快编制将永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，为高标准农田建设谋思路、立标准、拓路径。

高标准农田建设成绩如何，对于粮食稳产增产发挥了什么作用？作为粮食主产区，黑龙江省以建设高标准农田为抓手，助力新一轮千亿斤粮食产能提升行动，全省累计建成高标准农田1.08亿亩。

上图为北大荒集团七星农场水稻格田改造施工现场。下图为通过格田改造后的水稻田。

哈尔滨市方正县天门乡水稻种植户张有国说：“去年水稻亩产1200斤，涝灾没减产，高标准农田可帮了大忙。项目区排灌系统完备，能及时排水施肥，产量得到了保障。”

从黑龙江省高标准农田建设成果可以窥探全国高标准农田建设进程。近年来，我国高标准农田建设取得积极进展，2021年、2022年，每年建成高标准农田面积超1亿亩，2023年同步推进新建4500万亩、改造提升3500万亩年度建设任务落地。

工程质量是高标准农田建设的生命线。农业农村部近期启动高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动，以解决问题为导向，聚焦2019年以来的高标准农田建设项目，重点摸查田间水利设施工程质量、资金拨付使用、工程设施管护等方面的问题，边查边改、立行立改，牢牢守住农田建设工程质量生命线。

大力加强高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，利当前、管长远。各地在高标准农田建设中，坚持高位推动。四川省在《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》中，将“守牢建好天府良田”列为十大重点任务之首，提出到2030年，将永久基本农田基本建成高标准农田的目标。内蒙古自治区连续4年召开春秋两季高标准农田建设大会战，与盟市签订“责任状”，党政主要领导亲自盯办资金交付、整区域推进等重点工作，将高标准农田建设工作落实落地落细。

高质量建设强化全程把关

图为河南省新乡市平原示范区高标准农田预警监测站内的昆虫雷达。（新华社记者李鑫摄）

在河南省新乡市高标准农田示范区，一眼望不到头的农田里竖着一根根长杆，上面挂载着太阳能电池板、高清摄像头、大气传感器等装置。河南数智谷科技集团有限公司技术研究院研发工程师张永胜介绍：“这一根根长杆其实是农业物联网数据传感集成杆，气象、土壤情况、苗情等信息数据可通过传感器实时传递到后台，用于智能分析和决策，每根杆覆盖范围600到800亩。”

示范区里建起“科技范”满满的高标准农田，这得益于河南省统筹谋划、规划先行，为高标准农田建设明确了方向。2022年，河南省出台《高标准农田示范区建设实施方案》，提出按照建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化、环境生态化要求，集中连片建设一批高标准农田建设示范区。

早在2021年，农业农村部印发《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，明确高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管等方面内容，并提出要建立国家、省、市、县四级高标准农田建设规划体系，将规划落在实处。按照要求，与河南省一样，各地从实际出发，建规划、定标准、强落实，挂图作战，有序推进高标准农田建设。

高标准农田建设标准高，投入也高。推进高标准农田建设，绕不开钱这道“坎”。今年，中央亩均补助标准大幅提高。

仅靠中央财政还不够，如何鼓励和支持金融和社会资本投入到高标准农田建设，各地纷纷“出招”。在落实财政投资标准基础上，湖南省创新投融资机制，打好“组合拳”，采取新增耕地指标交易收益奖补、农业项目支持等方式，吸引经营主体投资，2023年撬动社会资金投入约19亿元。长沙市宁乡市国资集团创新推出“投资人+EPC+O”模式，通过公开招标选取社会资本共同投资、建设、运营。2023年项目总投资超1.7亿元。

高标准农田建设点多线长面广，要在选项、招标、建材、施工、验收等全流程、各环节把好质量关。

“从工程招标投标、设计批复、施工监理，到竣工验收、资金拨付使用、设施管护，无数双眼睛在盯着，任何环节都马虎不得。”安徽省淮南市农业农村局总农艺师柏发哨说。2019—2023年，淮南市实施高标准农田建设项目125个，新建高标准农田面积86.3万亩。

淮南市“开门找问题”，今年4月，淮南市农业农村局在门户网站公布举报电话和邮箱，公开征集在高标准农田建设中存在的突出问题，接受社会各界监督；同时，采取“纪检+职能部门+专业机构”的方式，从全市2023年高标准农田建设项目、2024年国债高标准农田建设项目中随机抽取高标准农田建设项目，开展进度和工程质量督查。

淮南市的做法是安徽省紧抓高标准农田建设质量的缩影。今年4月，安徽省农业农村厅等7部门联合印发《关于加强高标准农田建设质量监管的意见》，对从立项审批、招标采购，到资金使用、上图入库等高标准农田建设质量监管重点环节进行规范，提出了明确招标采购主管部门、建立规范的信用评价体系、开展年度市际互查等一系列创新举措。

“这个渠道的蜂窝麻面及下田板强度不足，施工单位是否规范施工，工作人员有没有监管单位？”在江西省新余市分宜县高标准农田建设项目监督检查现场，纪检监察组针对检查中发现的问题进行询问。

江西省新余市聚焦高标准农田建设在招投标、施工、资金拨付等环节廉政风险易发多发的问题，坚持“查、改、惩、教、防”一体推进，系统施治，将高标准农田建设领域的工程质量、工程进度及违反中央八项规定精神等问题作为线索查办重点，组织纪检监察组深入田间地头开展现场督导检查，深入查找、推动解决深层问题。

高水平管护多方保驾护航

重庆市万州区恒合土家族乡八一村地处海拔1200米的悬崖之上，崖上地势开阔，阳光充足。过去，村民们靠天收成。但由于土地零碎分散，种粮成本高且收益不高，许多“巴掌田”“鸡窝地”成了撂荒地。高标准农田建设项目落地八一村后，宜稼欣农业开发集团有限公司承担起高标准农田建设任务，同时参与到农田的管护与运营之中。

“我们不仅要负责高标准农田的建设，还要负责农田未来十年的管护。”宜稼欣农业公司负责人程凌说。有了这“十年之约”，高标准农田建设不再“走一步算一步”，实现建设与管护同步规划、同步实施。

高标准农田建设三分建、七分管，做好建后管护是确保工程设施长期发挥效益的关键。近年来，各地已基本建立起县级政府为主，乡镇或村级集体经济组织具体实施的管护制度，主要包括以“网格化/田长制”为代表的政府主导型管护，以“大托管”为代表的政府市场协作型管护，以“上保险”为代表的市场主导型管护等形式。

“在使用的时候，先要打开1到2个防水栓，刷两次卡，就能打开水泵浇地。等浇完地，第三次刷卡，就可以关闭电源。”谈起泵水站的使用，山东省德州市乐陵市孔镇镇吕门楼村农户赵学生如数家珍。

吕门楼村启用“田管家”负责村里的高标准农田管护工作，赵学生就是其中之一。“田管家”在负责农田基础设施维护的同时，还要对种地的全过程进行监督指导。据悉，孔镇镇的10万余亩高标准农田交由当地一家县级国企统一建设推进；同时，在乡镇一级设立农田管护协会，在村一级设“田管家”进行农田管护与使用。

吕门楼村的高标准农田有了“田管家”，江西省九江市永修县的高标准农田里开进了“物业服务队”。为提升管护效果，确保每片区域、每条沟渠都有人管、管到位，永修县创新推出高标准农田“物业化”综合管护模式，整合高标准农田建设管护、农业水价综合改革、新农村建设管护等各项经费，组建物业化综合管护公司，聘请优质专职队伍负责高标准农田管护工作。

数字化手段为高标准农田管护打开了新思路。在贵州省遵义市仁怀市长岗镇大坪红梁试验田，土地装上了“智慧大脑”，利用云计算、物联网、大数据等技术实现高标准农田建设信息资源“上图入库”，搭建起高标准农田精细化管理平台，涵盖农田数字化应用、农田建设及运维管护应用、种业监管应用、高标准农田建设监管一张图等功能，为高标准农田管护插上科技的翅膀，展示出贵州省推进“大数据+农业”融合发展取得的成就。

在管护资金的筹措与分配上，各地积极探索多元机制。山东省在全省优选20个试点县实施高标准农田经费管护机制，按照每亩不低于10元的标准安排管护资金。湖南省从省级财政资金中安排不超过资金总额的1.5%用于建后管护。内蒙古将高标准农田建设新增耕地全部收归村集体经营管理，所得收益用于后期管护；自治区本级财政每年拿出2000万元，用于奖励10个项目建设成效好的旗县和100个管护成效好的村集体，以奖代补保证高标准农田管护的顺利进行。

高效率利用夯实粮安根基

在河北省石家庄市正定县曲洋村，田块方方正正集中成片，机耕路直通田间地头，灌溉排水沟渠纵横分布，高标准农田建设让农民看到了奔头、尝到了甜头。

“以前，我们这里完全靠天吃饭，该浇水的时候水过不来、该收获的时候机械进不来。现在好了，旱能浇、涝能排，农机进出方便，每亩小麦比过去能多产20多公斤。”曲洋村种粮大户康双锁说。康双锁在村里流转了500多亩土地，主要种植小麦、玉米。规模化种植后，之前的地垄和田间小路全部变为耕地，每10亩地可多种40行小麦，批量购买种子、农药、化肥等价格更优，使用无人机打药效率更高、效果更好，综合一算，确实降本增效。

降本增效，是高标准农田的优势之一。实践表明，通过高标准农田建设，耕地产出能力将大幅度提高，亩均粮食产能增加10%~20%；抗灾减灾能力明显增强，旱能浇、涝能排，实现大灾少减产，小灾不减产，无灾多丰收；资源利用效率将显著提升，肥、药、水的利用率一般提升15%~30%；农业综合效益明显改善，高标准农田亩均节本增效500多元；改善了农田生态环境，建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治。

高标准农田，既要建好管好，也要用好，要加大与良种、良机、良法、良制要素融合，推行适度规模经营，在精耕细作上下功夫，充分发挥高标准农田的优势和功能。

坐落在我国东北角的北大荒集团，面积5.54万平方公里，连续20年实现粮食丰收，是我国耕地规模最大、综合生产能力最强的国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地。在北大荒，无人机巡查、智能化管控、卫星遥感、工厂化生产这些应用场景随处可见，不管是施肥喷药、调配机车，或是灌溉排水，都通过手机操作即可完成。实现这一切的基础是北大荒集团通过高标准农田建设，开展田块整治，合理划分和适度归并田块，为智能农机作业、现代农业生产方式提供了保障。

此外，高标准农田建设在拓展农民就业渠道、增加农民收入，推动农文旅融合发展等方面，也能发挥重要作用。

在安徽省池州市东至县尧渡镇高岭村高标准农田建设现场，家住高岭村的李国华正忙碌在施工一线，对于自己能够参与到施工中，李国华非常高兴，他说：“在家门口干活是真方便，一天就有200块的收入，也不愁妻子没人照顾。”

东至县按照“乡村主建、农民主体”的原则，选取尧渡镇新建标段作为以工代赈方式试点，鼓励项目区农民参与到高标准农田的建设中，发挥农民主体作用，实现家门口就业、建项目增收。尧渡镇高标准农田项目建设总投资5000余万元，吸纳当地100余人参与项目施工，预计可增加农民务工收入80余万元。

江苏省淮安市淮安区则将高标准农田建设与挖掘传承乡土文化、推进乡村文化振兴相结合，将文化底蕴深厚的乡镇、村居列入高标准农田建设项目规划中，以“高标准农田+农旅”的形式展示乡村之美。

粮安天下，地为粮基。未来，在逐步把永久基本农田建成高标准农田的道路上，我们必将蹄疾步稳，把每一寸耕地都建设成为丰收的沃土，确保粮食在任何时候都能产得出、供得上、供得优，让中国饭碗成色更足。

来源：《农村工作通讯》

记者：宋晓娜、李贝贝

编辑：朱梓荥

监审：郭平稳、徐锋

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建沃野良田 筑粮安根基——我国高标准农田建设管护综述

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