解读 | 外媒解析美国文官治军：麦克阿瑟想扩大对华战争被解职

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参考消息网12月9日报道 外媒称，候任总统特朗普确定的国防部长人选、退役海军陆战队上将詹姆斯·马蒂斯在能够履任之前，将需要经过比通常的参议院批准更复杂的程序。

据美联社12月5日报道称，美国法律规定国防部长人选必须至少已经离开现役军职7年。66岁的马蒂斯是2013年在美国中央司令部司令的任上退役的。这项规定最早是1947年写入法律的，当时国会确定了离开现役10年的最低要求。这项规定在2008年被改成了7年。

▲詹姆斯·马蒂斯

但是有办法绕过这项限制：国会可以通过一项法律来避开该规定。这就是需要为马蒂斯做的事情。

下面来看看为什么要设立这项限制：

为什么要由文官控制军队？文官掌管军队在美国历史悠久，并被写入美国宪法。宪法明确规定总统是军队总司令。宪法授予国会组建和支持军队的权力。国会还有权宣布战争，但正如最近在伊拉克、阿富汗、利比亚和叙利亚的战事所显示的，美军能够在没有正式宣布战争的情况下进行作战。文官控制军队的原则根植于权力制衡的信念。它使美国和其他民主国家不至成为军队动辄发动政变推翻政府的国家。

美国国防大学副教授斯宾塞·梅雷迪思称，这一原则确保军队只是政府在冲突中可以使用的一个工具，以便无需进行经常、甚至无休止的战争。

总统会申斥被认为插手政治事务的军事指挥员。最为著名的事例是哈里·杜鲁门总统在朝鲜战争期间的1951年解除了道格拉斯·麦克阿瑟上将的职务，因为他公开建议对中国军队实施的作战行动规模超过了杜鲁门认为明智和安全的程度。

▲资料图片：道格拉斯·麦克阿瑟

甚至在2010年，奥巴马总统还曾援引这条原则解除了斯坦利·麦克里斯特尔上将的军职，此前《滚石》杂志一篇人物特写曾援引麦克里斯特尔上将身边匿名人士批评总统国家安全团队成员的言论。五角大楼后来的调查证明麦克里斯特尔并无不当行为。

在进入现代后担任过国防部长的25人中，只有7人从未担任过军职，其中包括现任部长阿什·卡特。有1人仅当过士兵：查克·哈格尔曾因在越战服役两获紫心勋章。只有1人在不符合退役年限规定的情况下仍然获得了批准：乔治·马歇尔上将在1950年被杜鲁门任命为国防部长，当时随着朝鲜战争的升级，杜鲁门在物色一名领导人来接管防务。马歇尔需要国会通过一项特殊法律，因为他不符合当时规定的退役至少10年。

五角大楼的历史显示，马歇尔的任命很快得到了批准，但一些参议员对由一名军事领导人担任本应由文官担任的职位提出质疑。

今天军事领导人对自己的政治中立仍不敢越雷池半步。在最近混乱的总统大选中，卡特和参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德上将都坚决回避政治。他们担心的是自己批评的候选人有朝一日可能成为自己不得不惟其马首是瞻的军队总司令。领导人们还必须保持在公众和议员们心目中的信誉，以便可以在不被人质疑政治动机的情况下提出自己最好的建议。

华盛顿智库新美国安全中心的资深研究员洛伦·德扬·舒尔曼称，维护军事建议的独立性和文官对军队的控制是美国立国的根本原则，任何对该规则作出例外考虑的做法都应该慎重斟酌。她说，给出例外对待可能导致人们未来对军事领导人是否会为了以后获得某种任命而提出迎合特定政党或政府的特定建议。（编译/曹卫国）

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