中共中央政治局12月8日下午就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。习总书记强调推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。
中关村大数据产业联盟从数字安全、数字治理、数字经济三大要素内涵和联系出发，系统阐释数字中国的背景、意义和总体实施原则，提出要建设自主可控的下一代大数据基础设施——数联网。详情如下：
目录
1.大数据发展的历史脉络
2.国家大数据战略的时代背景
1) 全球主要力量演变及“一带一路”总体战略的提出
2) 国家安全面临错综复杂的形势
3) 经济领域传统产业发展不平衡不充分
4) 社会治理的迫切需求
3.大数据发展现状
1) 国外主要经济体动态
2) 我国各界人士形成全面发展的大数据共识
3) 数字生态正在加速形成
4) 创新型的大数据技术公司正茁壮成长
5) 数据割据、数据孤岛现象依然严重
6) 大数据的发展对于技术体系的挑战
4.国家大数据体系规划的总体目标
4.1.总体目标
1)
形成的战略性、基础性的数据资源库，奠定国家竞争优势。
2
)
以数字生态指导社会生态重构，探索建立长治久安的社会治理新模式。
3
)
形成自主可控的下一代大数据基础设施技术架构——“数联网”
4.2.指导原则
1)
坚持大数据资源的完整性
2
)
坚持大数据使用的社会性
3
)
坚持大数据价值的多样性
4
)
坚持大数据架构的开放性
5
)
坚持大数据技术的自主性
全面准确的理解国家大数据战略的内涵与意义，才能形成广泛的社会共识、充分的调动社会资源、完成构建国家大数据体系的各项任务。全面深入了解大数据及其相关技术的发展脉络和历史轨迹，可以引导我们准确深刻的把握大数据与国家总体目标相关性和内生性。
1. 大数据发展的历史脉络
大数据是万物的数字刻画，以及对万物普遍联系的全面记录。更简洁的说，大数据是万物及万物“普遍联系”的全景式记录。而互联网、物联网是数据采集、加工、传输的技术，而不是“联系”本身；从这个意义上来讲，大数据才是目的！是内容、是灵魂。人工智能是主动提取数据特征，发掘、发现、建立数据间的普遍联系，是发挥数据资源中蕴含的规律、潜在的价值的主动因素。
当前，我国的人口资源、社会活跃程度均冠于全球，与之伴生的大数据资源也必然随之冠于全球，它奠定了我国数字经济发展、改善社会治理结构雄厚基础。
我们正处于从追随者、模仿者到开拓者、引领者的换挡时期。引领者或因进入创新无人区而彷徨，但历史总是彷徨的向导，通过回顾大数据发展的历史脉络，可以为我们解答建设数字中国的若干问题。本文简要的把大数据发展的历史，归结为四个阶段，剖析每个阶段我国的得失，为今天我们应该采取的行动提供借鉴。
第一阶段是计算机的发明和应用。发明计算机的直接动力是二战期间精确计算炮弹轨迹的需求。彼时我国正处在抗日战争时期，离数据、离计算机很遥远。计算机的发明标志美国进入了信息化时代。
第二阶段是Internet的发明和应用。时代背景是两大军事集团的对峙而引发的冷战。美国军方出于在极端情况下保存通讯能力的需要，发明了Internet，当时全球知名工程师已意识到“大量数据正在被保存，为了不丢弃潜在有用的信息，存储大量无用的信息并不会有明显损失”。而我国还处在文革期间。Internet的发明标志美国率先进入了网络时代。
第三阶段是微型计算机的普及和Internet发展。在这个阶段，美国国力达到巅峰，形成“一超多强”的世界格局。Internet成为美国“巧实力”的工具，服务于美国霸权的同时，辐射到全世界。我国恰逢改革开放，百废待兴。因此在微型计算机、Internet等新兴的领域，采取跟随的策略。全面拥抱、接纳了Internet。
在第三阶段，我国在Internet领域已然取得了令世界瞩目的成绩：率先拥有了8亿网民，诞生了世界级的科技企业，通信基础设施覆盖全国、4G基站已超全球总数一半，带动我国通信技术、计算机技术、芯片技术、移动互联网技术以及相关产业的快速发展。但是，由于采取技术跟随策略，我们也不可避免地错失了网络空间中安全保障的主动权和社会舆论影响的主导权。随着移动设备的普及、丰富，Internet的触角深入到社会的方方面面和角落。人类从来没有像今天这样，被Internet广泛的联结在一起，迸发出惊人的社会动员能力。它可以在同一时刻，“指挥”8亿人次摇动手机，疯抢春节红包；也可以短短的数周之内，引发阿拉伯之春，陷社会于持续的动荡之中。因此，捍卫国家的数字主权，掌控网络空间安全的主动权、社会舆论的主导权，是大国的必然选择。
图 1大数据时代的历史机遇
中共中央总书记习近平明确要求“实施国家大数据战略加快建设数字中国”，意味着我国大数据建设即将迎来新局面。
2. 国家大数据战略的时代背景
1) 全球主要力量演变及“一带一路”总体战略的提出
自2008年金融危机以来，美国进入了实质上的“收缩”周期。与之相应，我国自十八大以来，进入了“扩张”周期。在国家战略的选择上，美国提出“美国优先”，选择了保守主义，我国则倡导“人类命运共同体”理念，进一步的推动世界的开放、融合，共同发展的道路。几千前来人类历史的发展经验表明，“人类命运共同体”能代表全世界人民的终极利益。
“一带一路”是在全球范围内落实“人类命运共同体”这一崇高理念的清晰的路线图，是中华民族伟大复兴、实现中国梦的顶层战略。国家大数据战略必须服务于“一带一路”、支持“一带一路”，甚至率先实现“数字一带一路”。相较于铁路、桥梁、港口等交通基础设施的建立，光纤、数据中心等大数据基础设计的建设周期相短，功能服务更易于实施。
大数据时代，人类已置身于一个“全面融合”的时代，全球化的数据洪流给国家之间原本封闭的物理疆界和国家安全带来前所未有的冲击，国家主权面临诸多新型威胁与挑战。因此“数字主权”已是继边防、海防、空防之后，第四个大国博弈的空间。而数字主权自下而上的实现路径就是：企业服务的触角延伸到哪里，我国的网络空间就会拓展到哪里；数字文明传播到哪里，我国的数字主权就会体现在哪里。 “数字一带一路”是国家大数据战略和一带一路战略的交集，国家大数据体系设计，需要重视数字一带一路的具体问题和挑战，从而形成系统性的支持方案。
因此，全面准确的理解国家大数据战略，需要立足“人类命运共同体”远大使命，跟上中华民族伟大复兴的脚步，配合、支持“一带一路”，积极拓展我国网络空间、维护国家数字主权，在全世界范围内，促进各个经济体，进一步开放、融合，走共同发展、共同繁荣之路。
2) 国家安全面临错综复杂的形势
习总书记指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。”
数据安全是国家总体安全观的重要组成部分，是最直接的争夺焦点，必须要像保护我们每一寸国土一样保护每一位比特。国家大数据体系必须服务于国家总体安全。数据安全是国家大数据体系关注的首要问题。
3) 经济领域传统产业发展不平衡不充分
总体来看，我国大多数传统产业可以用“小”、“散”、“乱”、“弱”这四个字来形容。“小”指企业规模偏小，“散”指行业的集中度低，“乱”，指无序竞争，“弱”则是行业整体水平低下。虽然有龙头企业处于行业的先进水平，整体效率甚至可以和欧美行业标杆不相上下，但龙头企业在整个行业中所占的份额微乎其微。过去寄希望龙头企业带动传统行业转型升级的路子，步履艰难。
以大数据为代表的新兴产业，表现出惊人的增长速度，但目前总体经济体量偏小，对整体经济增速贡献有限。
因此，利用大数据，把体量大，发展步伐缓慢的传统产业与互联网、大数据、人工智能等新兴产业融合发展，是实体经济转型升级的新动力。国家大数据体系必须有利于打破传统产业转型升级的瓶颈，打造生态型、平台型、融合型的产业集群。
大量的异质性的企业，借助大数据、互联网，紧密的融合在一起，形成的共生、互生、乃至再生的价值循环体系。不同的行业，业务交叉，数据通联，运营协同，形成新的产业融合机制。由此产生的“经济体”，往往跨越地域、行业、系统、组织、层级形成广泛合作的社会协同平台。具备价值循环体系、产业融合机制、社会协同平台这三大特征的新型经济单元，称之为“数字生态”。请参考同名著作《数字生态论》。
数字生态是构成数字经济的最小单元，是生产关系的一次巨大飞跃。在不改变股权归属的前提下，实现了大规模的产业重组。跨行业、跨地域、跨组织、跨部门、跨系统的降低交易成本，提升生产效率、运营效率。
大大小小、层层叠叠、勾勾连连的数字生态，融合形成数字经济。数字生态不是孤立存在于网络空间，而是和实体经济血脉相连。因此培育、推动数字生态建设，是解决我国经济发展不平衡不充分问题的抓手。
4) 社会治理的迫切需求
民情通达是推行社会治理的先决条件，民心向背是社会治理解决的根本问题。今天，乡村和社区依然是我国社会生态的主流单元形式，基于乡村和社区的治理是社会治理的基础。在大数据体系下，乡村和社区的任何细微数据都可被充分采集、汇聚，或开放给社会，或直报上级、甚至直接通达到中央。
因此，借助大数据体系，可以形成“中央+基层+服务型政府”三元结构的社会治理框架，辅之以数据开放、透明，为坚持党的集中领导与坚持基层民主自治高度统一，政令通达与因地制宜高度统一，，各级政府全面向服务转型提供了坚实的基础。
国家大数据体系，必须在事关国家安全、社会治理、经济发展这些根本性、全局性的问题上，给出切实可行的路线图。那么对应数字中国建设，则包含了三大核心要素：数字安全、数字治理、数字经济。
3. 大数据发展现状
1) 国外主要经济体动态
大数据成为塑造国家竞争力的战略制高点之一，国家竞争日趋激烈。一个国家掌握和运用大数据的能力成为国家竞争力的重要体现。美国高度重视大数据研发和应用，2012年3月推出“大数据研究与发展倡议”，将大数据作为国家重要的战略资源进行管理和应用，2016年5月进一步发布“联邦大数据研究与开发计划”，不断加强在大数据研发和应用方面的布局。欧盟2014年推出了“数据驱动的经济”战略，倡导欧洲各国抢抓大数据发展机遇。此外，英国、日本、澳大利亚等国也出台了类似政策，推动大数据应用，拉动产业发展。
2) 我国各界人士形成全面发展的大数据共识
a. 大数据政策
据不完全统计，从2014年至今我国涉及到大数据发展与应用的国家政策规定已多达63个，其中国家大数据发展顶层设计1个，国家层面顶层规划4个，重点行业领域发展应用31个，重点工作推进25个，重点区域发展2个。大数据战略已上升为国家战略高度，各部委从战略规划、技术能力提升、应用与管理三个层面积极落实推进大数据发展政策。
部分部委大数据政策一览表
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时间
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部门
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政策名称
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2015年3月
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国务院
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《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》
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2015年4月
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发改委
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《创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》
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2015年7月
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国务院
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《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》
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2015年9月
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国务院
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《促进大数据发展行动纲要》
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2015年11月
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中央委员会
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中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
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2016年1月
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国家发改委
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《关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知》
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2016年3月
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环保部
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《生态环境大数据建设总体方案》
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2016年5月
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国务院
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《国家创新驱动发展战略纲要》
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2016年6月
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国务院
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《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》
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2016年7月
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国务院
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《国务院关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知》
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2016年7月
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国务院
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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》
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2016年7月
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国土资源部
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《关于印发促进国土资源大数据应用发展实施意见》
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2016年8月
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交通运输部
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《关于推进交通运输行业数据资源开放共享的实施意见》
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2016年12月
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工信部
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《大数据产业发展规划（2016-2020年）》
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b. 大数据规划
由中国信通院调查研究可知，截止到2017年1月份已经公开发布的37份地方的大数据规划，涵盖16个省21个市。第一类是以北深广浙江为代表的引领性的规划，与产业现状结合最为紧密；第二类是以苏州、南宁为代表落实性规划，对接国家和省相关的战略制定可操作的具体措施落实型的规划；第三类是追赶型规划，以相对欠发达地区制定的弯道超车型的发展规划为主。
通过各地规划目标和阶段性实施成果的分析可总结出我国目前大数据发展的四大成效：
第一，区域特色创新发展促进大数据产业快速聚集。总的来说目前我们国家已经形成中西部地区、环渤海地区、珠三角地区、长三角地区、东北地区五大产业区，配合国家大数据综合实验区的建设，整个产业布局将进一步规划。
第二，行业应用逐步深入。以共享开放推进在政府中的应用，发展工业大数据促进产业转型升级，积极开展金融大数据的应用创新，推动在公共卫生医疗保健中的应用是各地规划中要见成效的领域。
第三，政府试点促进数据中心建设迅速提升。通过大数据战略倒逼基础设施配合国家宽带中国普遍服务、全面小康一系列战略的推进，现在宽带网络和互联网数据中心都取得了快速的发展。
第四，数据资源整合加快，共享开放的意识增强。
3) 数字生态正在加速形成
与以往互联网巨头的横向扩张不同，未来数字生态，在每个产业都将沿着生产、流通、消费三大环节，纵向整合。在生产环节，则提升生产效率，改善产品质量；在流通环节，建设交易市场，降低交易成本；在消费环节形成供给优势，形成独立的品牌。
过去在消费领域形成的互联网巨头，以“链接”作为主导优势。但在与产业的深度融合过程中，“服务”将超越“链接”成为主导因素。在这一轮的产业重组大潮中，真正立足于供给侧，致力于结构性变革的企业，才能成为数字生态的领导者。
4) 创新型的大数据技术公司正茁壮成长
近几年来，大数据创业公司不断涌现，风险投资等机构也在追逐这个行业。大数据领域的创新、创业欣欣向荣，给国家大数据战略顺利实施，奠定了人才基础、技术基础。中关村大数据产业联盟，把这些公司组织起来，形成了大数据领域创新的力量。
2010年以来，大数据领域成功融资的企业数量逐年增加，2014年进入爆发期，环比上升193.55%，2015年以来持续稳步增长，2016年获得融资的企业数量达到400多家。2017年大数据产业资本依旧疯狂，经过前瞻产业研究院初步统计，2017年前三个月便有150多家企业获得融资，大数据领域持续获得资本市场的高度青睐，其中数据挖掘与分析、行业化应用（如医疗、金融、旅游等）和垂直化应用（如智能营销、业务管理、移动开发服务等）三个方向最受资本关注。
5) 数据割据、数据孤岛现象依然严重
因为技术、标准等原因导致的数据不能互联互通的现象，称之为“数据孤岛”；但是因为“部门”利益、地方主义和过时的制度等因素而导致的数据不能互联互通的现象称之为“数据割据”。数据割据和数据孤岛现象，是阻碍数据开放、融合、流通的主要因素。
从安全角度来看，大量的数据孤岛，从局部而言，更易于受到网络攻击，安全防护不足。从整体而言，增加了数据安全保护的难度。
