定了！收容教育制度正式废止

罗翔    中国政法大学教授

2020年3月27日，李克强总理签署国务院令，公布「国务院关于修改和废止部分行政法规的决定」，包括「卖淫嫖娼人员收容教育办法」在内的10部行政法规从即日起被废止。

收容教育制度终于走向尽头！

收容教育源于1991年「全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定」，该决定第4条规定：

对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。

随后，国务院制定了「卖淫嫖娼人员收容教育办法」，对实施中的问题作了具体规定。它是目前公安机关主要的操作依据。

但是，1997年全国人大对刑法进行全面修订时，虽然肯定「全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定」“有关行政处罚和行政措施的规定继续有效”，但是收容教育名曰“教育”，其实就是惩罚，它根本就是限制甚至剥夺人身自由的强制措施，它与刑罚没有本质区别，唯一的区别在于这种措施是公安机关的自留地，几乎不接受任何司法审查。

收容教育在形式是违法的。 2000年「立法法」规定，限制人身自由的强制措施和处罚只能制定“法律”。无论冠以何种动听的名词，收容教育在实质上都是限制人身自由的强制措施，国务院所颁布的「收容教育办法」明显违背「立法法」的规定。

收容教育在实质上是不正当的。 收容教育的设立初衷在于矫正，“使之改掉恶习”。然而，收容教育的矫正目标在实践中几乎完全失败。人何时能够矫正成功，很难有客观标准，只能凭借矫正者的主观臆断。

然而，任何矫正都带有强制性，如果不考虑行为人所实施的行为，任意以矫正之名行惩罚之实，那么这种实质的惩罚权根本就是不受限制的权力，它极易诱发权力的堕落与腐败。

历史上，纳粹法西斯曾经极大地利用了“矫正理论”大行残暴。对于仅仅实施卖淫嫖娼的行为人，有什么理由剥夺其六个月以上的自由呢？

收容教育在实施上给予了公安机关巨大的权力，几乎不受约束，成为腐败的巨大温床。

收容教育的适用非常随意，事先没有听证，事中几乎没有通知，事后也很难得到救济。仅凭县级公安机关一家之言就可剥夺当事人六个月到两年的自由，而且还很难受到有效的司法监督与审查，如此巨大的权力给腐败寻租大开方便之门。公安机关如此热衷打击卖淫嫖娼，收容教育制度不能不说是一个重要的原因。

收容教育制度已经走向尽头，但是希望它不要卷土重来。

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✲ 本文来源于微信公众号「罗翔说刑法」，原标题为「为什么要废除收容教育制度」，作者罗翔

罗翔 男，湖南耒阳人，北京大学法学博士，现为中国政法大学刑事司法学院教授，研究领域：刑法学、刑法哲学、经济刑法、性犯罪，为本科生和研究生开设刑法总则、刑法分则、经济刑法、刑法研讨等多门课程。2008年以来入选法大历届最受本科生欢迎的十位教师、2018年入选法大首届研究生心目中的优秀导师

- 附：国务院决定废止的行政法规 -

一、防治布氏杆菌病暂行办法

1979年12月22日国务院批准1980年1月31日卫生部、农业部发布

二、中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则