日本东京都计划从2025年4月开始推广每周4天工作制，以提高生育率。面临持续的结婚人数减少、生育率下降和老龄化加重，日本今年出台了一系列鼓励生育的新措施。每周四日工作制是发达国家劳动制度优化的趋势与方向。30年前日本开始面临的人口与经济问题，现在我们也遇到了，日本的一些措施值得我们借鉴。
一、日本东京都计划从2025年4月开始推广每周4天工作制，以提高生育率。
上周，日本时报在题为《Tokyo government to introduce four-day workweek to empower women》的新闻报道中称，日本首都正在为城市雇员引入每周四天工作制，以减轻父母的负担并支持年轻家庭。
涉及重要的劳动时间的政策变化，旨在解决导致越来越多的日本夫妇不愿生育的严重社会问题。该国去年不断下降的生育率降至创纪录的低点，预计每位妇女一生中将生育 1.2 个孩子。
12月5日，东京都知事小池百合子（Yuriko Koike）在东京都议会第四次例会的政策演讲中宣布，从2025年 4 月开始，东京都公共机构的员工可以选择每周休假 3 天。
小池百合子说：“我们将继续灵活地审查我们的工作方式，这样就不会有人因为生育和育儿等生活问题而放弃自己的职业生涯。在女性赋权方面落后是日本长期存在的问题，克服现状，使社会更加多元化和繁荣是我们光明未来的关键。我们将通过引入更灵活的工作时间制度，例如每周 3 个假期，来全面支持工作与生活的平衡。现在是东京在国家面临挑战的时期，主动保护和改善我们人民的生活、生计和经济的时候了” 。
小池百合子表示，她打算在 2025 年初向市议会提交一份弹性工作时间的提案草案。该提案旨在改善工作与生活的平衡，将允许公务员减少工作天数，同时仍能满足每月的工时要求，还将为年幼孩子的父母提供灵活的工作时间。她还说，希望这份提案能够为企业带来示范，让每周四天工作制在东京流行。
在她的讲话中，小池还宣布了一项单独的政策，允许一至三年级学生的家长提前两个小时下班，代价是工资略微降低。
按照小池百合子的提案，在东京的工作人员都享有一定的灵活性，例如可以选择何时上班和下班，以及每四个星期休假一个工作日。
日本的人口困境不断加深，引发了人们对这个亚洲第二大经济体的长期影响的质疑。
二、面临持续的结婚人数减少、生育率下降和老龄化加重，日本今年出台了一系列鼓励生育的新措施。
2024年上半年，该国仅记录了 35万新生婴儿，同比下降了近 6%，是自1969 年有记录以来的最低半年婴儿数字。与此同时，死亡人数增加了 2%，达到81.18万人，创下了 55 年的最高纪录。现在，日本近 30% 的人口超过 65 岁。
生育率，即女性一生中预期生育的平均孩子数，去年降至 1.2 的历史新低。去年的结婚人数也下降到 47.47万人，是二战以来的最低水平。
随着人口老龄化和出生率居低不下，日本正在努力应对人口危机，新首相石破茂将这种情况称为“无声的紧急情况”。他承诺实施支持家庭的政策，包括灵活的工作时间等措施。
年初岸田文雄内阁还批准了一项法案，将每月儿童津贴的覆盖范围扩大到高中年龄儿童，以阻止日本出生率的急剧下降。
根据该计划，领取福利的家庭的现有收入限制将被取消。将设立一项新的资助计划，要求从 2026 财年起，每人每月以健康保险费的形式额外支付 300 至 500 日元。
从 2024 年 10 月开始，每月领取1万日元的资格将扩大到 16 至 18 岁的人。目前第 3 个孩子及以上的每月津贴为1.5万日元，将翻倍至 3万日元。
日本厚生劳动省警告说，该国只剩下几年时间来扭转其人口下降趋势。作为回应，中央和地方推出了各种举措，从每个孩子的现金津贴到配对应用程序，以提高出生率。
据《日本时报》报道，今年10 月，日本宫城县宣布计划到 2026 年将其每周四天工作制扩展到所有员工。该政策目前适用于负有育儿或照顾责任的人，允许在主管批准的情况下度过为期三天的周末。
该报报道称，包括茨城县、千叶县和久慈县在内的其他地区正在采取类似的举措，以支持工作与生活的平衡、儿童保育、护理和留住劳动力。
一家日本网站在谈到这项名为“hatarakikata kaikaku（创新我们的工作方式）”的活动时说：“通过实现一个工人可以根据自己的情况从各种工作方式中进行选择的社会，我们的目标是创造一个增长和分配的良性循环，使每个工人都能对未来有更好的展望”。
自 2021 年以来，日本一直在鼓励企业采用每周四天工作制。然而，美联社报道称，只有大约 8% 的公司实施了该政策。
三、每周四日工作制是发达国家劳动制度优化的趋势与方向。
缩短周工作日的想法，在一些国家越来越受欢迎。例如，根据英国自治研究所和冰岛可持续发展与民主协会最近进行的一项研究，冰岛为许多员工提供了这种选择，在 2020 年至 2022 年期间，超过 50% 的员工利用了该优惠。
研究表明，雇主和雇员都可以通过更少的工作时间获得明显的好处。
世界上最大的每周四天工作制研究机构剑桥大学 2022 年的一项研究发现，实施每周四天工作制之后，71% 的员工表示职业倦怠程度较低，而 30% 的员工感觉压力较小。该研究还发现，在六个月的试用期内，员工流动率减少了 57%。
四、30年前日本开始面临的人口与经济问题，现在我们也遇到了，日本的一些措施值得我们借鉴。
中国在经济形势和人口变化趋势方面，与30年前的日本，具有许多类似的特点。中国妇女生育率从1990年的2.37下降到1.705；新生婴儿数量也从1990年的1450万人，下降到902万人；老龄人口比例也从1990年的5.5%快速增加到21.1%。从2023年开始，中国已经面临人口总数的下降趋势，人口规模也从世界第一让位给印度而屈居第二。
30年前日本经济通缩的阴影，似乎也开始笼罩我们，2023年中国现价GDP增长4.6%，但可比价GDP增长了5.2%，价格缩减系数为99.42%，意味着当年中国通货紧缩了0.58%。2024年前三个季度，中国现价GDP增长4%，但可比价GDP增长了4.8%，价格缩减系数为99.42%，意味着前三季度通货紧缩了0.74%，比2023年通缩加深了0.16个百分点。
我们的经济这两年不及预期，较为低迷，主要是需求不足，供给过剩。需求不足，既有国民收入中个人所得占比，比国际平均水平要低大约20个百分点的原因，也有消费主力的青少年人口大幅减少，消费率较低的老龄化人口占比持续增加的原因。
所以，我们亟需至少在以下两个方面实施变革性措施。
一是尽快改革国民收入分配制度和社会保障制度，大幅度增加个人收入占比到国际平均水平；
二是借鉴日本刺激生育率的措施，实施每周四天工作制，统一向新生儿家庭按月发放育儿补贴。
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【作者：徐三郎】
