建立健全促进分享经济发展的政策体系

今年7月3日，经国务院第177次常务会议审议同意，国家发展改革委联合中央网信办等7部门印发了《关于促进分享经济发展的指导性意见》（以下简称《意见》），为支持和引导分享经济健康有序发展提供了政策遵循。

一、发展分享经济的有关背景

党中央、国务院高度重视分享经济发展。习近平总书记指出，中国正在“发展分享经济，支持基于互联网的各类创新、提高发展质量和效益”。李克强总理强调，要为分享经济发展营造公平规范的市场环境。今年《政府工作报告》也明确提出，要支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。

当前，分享经济在全球范围快速发展，深刻改变了人们的生产生活方式、消费理念和就业模式，已成为不可阻挡的时代发展趋势，世界主要发达国家都在积极引导和支持分享经济发展。近年来，我国分享经济异军突起，发展快速，创新活跃，应用广泛，在一些领域走到了世界前列，并培育了一批创新创业型企业。据国家信息中心统计数据显示，2016年我国分享经济实现市场交易额3.45万亿元，同比增长103%，参与分享人数达6亿，提供服务者人数约6000万。未来几年，我国分享经济将保持年均40%左右的高速增长。

分享经济利用“互联网+”，创造了很多新业态，化解了不少过剩产能，带动了大量就业。大力发展分享经济，是在经济新常态下落实“五大发展理念”的重要体现，是巩固我国经济稳中向好势头的重要力量。支持和引导分享经济发展，有助于优化要素资源配置，提高经济运行效率，促进供需高效对接，对于更好地发挥其在我国经济社会发展中的“生力军”作用，提升经济社会发展水平，具有重要意义。

二、促进分享经济发展的重要举措

为从国家层面加强发展分享经济的顶层设计，明确政策导向，消除各方疑虑，凝聚社会共识，在多次召开部门、地方和专家座谈会听取意见，深入企业开展调研，进行网络问卷调查和大数据分析等工作基础上，国家发展改革委会同有关部门研究编制了《关于促进分享经济发展的指导性意见》，重点从以下五个方面支持和引导分享经济健康有序发展。

一是明确内涵特征。 分享经济的概念由来已久，在现阶段主要表现为利用网络信息技术，通过互联网平台将分散资源进行优化配置，提高利用效率的新型经济形态。作为指导性文件，《意见》对分享经济若干关键共性特征进行了必要阐述，兼顾包容性和辨识性，以便统一各部门、地方以及社会各界对分享经济的认识，更好地推动分享经济发展。