中国改革与开放的杠杆：世界级大湾区之粤港澳——大都市圈系列研究之四

联系人：李慧勇/吴金铎

粤港澳大湾区建设是以珠三角为基础，由内地9个市区和港、澳两个特别行政区形成的城市群。粤港澳大湾区是“一带一路”、“京津冀经济带”“长江经济带”等发展战略之外的又一新的增长极，是中国开放与改革升级的重要支点。粤港澳大湾区是世界第四大湾区，是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后又一世界级湾区，是中国参与全球竞争，建设世界级城市群的重要载体。

世界三大湾区及其特点分别是：纽约湾区—全球金融中心、旧金山湾区—硅谷发源地、东京湾区—首尾相连港口群。粤港澳大湾区城市群可以匹敌世界主要城市群和大湾区，具有发展成为世界级城市群的现实基础和潜力。但从目前实际情况来看，粤港澳大湾区与前三甲的世界级大湾区还有距离，追赶世界级城市群和国际大湾区是粤港澳湾区的使命。

粤港澳大湾区最重要的是区域内跨制度合作与融合。之所以有了珠三角城市群，还要建设粤港澳大湾区。主要原因在于粤港澳湾区不仅在于范围扩展到了海洋，还在于它承载了对外开放的功能，也是内地和香港进一步融合的平台。它已经超越了传统意义上的地理空间和行政区域，最重要的是区域内跨制度合作与融合。这一点有别于京津冀协同、上海大都市圈、长江经济带等其他区域发展规划。粤港澳大湾区11个区域分属不同关税区，拥有不同法律制度和行政体系。这对“一国两制”的区域治理模式提出了更高的要求。此外，粤港澳大湾区协同发展的前提是消除影响要素便利流动的因素，打破人口流动及分工的制度性障碍和行政区域壁垒，在制度建设和顶层设计方面具有挑战。

建设什么样的湾区？粤港澳大湾区建设可以总结如下：“一环两扇、两屏六轴”。粤港澳大湾区中的香港和深圳是两大龙头和核心。粤港澳大湾区是中国利用两种资源和两个市场，建立对外开放新格局的重要抓手，是撬动珠三角甚至全国开放和改革的杠杆，也是加快经济发展的重要发展级。如何掘金粤港澳大湾区？区域上聚焦前海深港现代服务业合作区、深圳湾和大鹏湾；产业重点关注21世纪丝绸之路物流枢纽。重点关注区内服务贸易、利用外资。基础设施建设方面，可重点布局广深港客运专线、莲塘/香园围口岸、深圳河治理四期等跨界基础设施建设，落马洲河套等边境地区合作开发、深茂铁路、深中通道、穗莞深城际轨道、赣深高铁等项目。