视点 | 自然资源部国土空间规划局副局长：学思践悟、细照笃行，推动国土空间规划事业高质量发展

《习近平关于自然资源工作论述摘编》是习近平总书记站在人与自然和谐共生的高度，对自然资源工作的总体谋划和系统论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的重要组成部分，立意高远、内涵丰富、思想深邃，闪烁着马克思主义与中国特色社会主义伟大实践相结合的时代光辉，为我们做好国土空间规划工作提供了根本遵循和行动指南。

一是提升规划的战略性。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，需要具备全局视野和长远眼光。习近平总书记指出，整体谋划国土空间开发，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护。规划工作必须站在党和国家事业发展全局的战略高度，充分考虑人口、资源、环境的相互关系，坚持经济、社会、生态效益的有机统一，正确处理好发展与保护、整体与局部、近期与长远、公平与效率等之间的辩证关系。

二是注重规划的科学性。习近平总书记指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。这既是对我们规划工作者的莫大鼓舞，也为我们做好规划工作带来有力鞭策，要求我们尊重和顺应自然，尊重城市发展的规律，既不能完全基于现状，缺少前瞻性、冗余度，也不能超越发展阶段搞规划“大跃进”。

三是坚守规划的约束性。严守永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等约束性管控线是国土空间规划的关键任务。习近平总书记强调，要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。各级国土空间规划都要把环境资源承载能力作为前提和基础，建立健全严格的监督机制，强化管控措施，确保国土空间开发活动有序进行，使耕地资源得到有效保护，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

四是强调规划的人民性。国土空间规划应以人民为中心，切实满足人民对美好生活的向往。习近平总书记强调，城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。这要求我们在规划编制中，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，充分听取人民群众的意见，合理布局公共服务设施，优化城市空间结构，提升人居环境品质，把能不能满足人民群众的需要作为衡量规划成果质量高低的标准。

全局、全行业要切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，学思想、学方法、悟规律、明方向，把学习宣传贯彻习近平总书记重要论述作为当前和今后一个时期的重大政治任务，持续将学习成果转化为做好国土空间规划工作的动力。

一是优化国土空间开发格局，服务国家重大战略。要实施好《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，将底线要求和约束性指标层层传导落实。要以主体功能区战略为引领，根据不同区域的自然条件和发展需求，制定更加精准的差异化政策，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。要落实好国家重大战略部署，积极推进京津冀、黄河流域、长三角、成渝等区域（流域）国土空间规划编制实施。

二是持续深化“多规合一”改革，健全城市规划体系。要深化“多规合一”改革，构建各级各类国土空间规划边界清晰、分工有序、各司其职的国土空间规划编制实施传导体系，健全规划管控规则和机制。要加强与相关部门的协作，在国土空间规划“一张图”上统筹和平衡交通、能源、水利、文化、教育、市政等相关专项和领域的空间需求。要适应“存量时代”人民城市建设的需要，探索不同类型详细规划编制和实施管控方式，推动城市有机更新，激发城市活力，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

三是强化规划实施监督管理，确保规划有效实施。要进一步完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和全国国土空间规划实施监测网络，开展全国城市国土空间规划实施体检评估，加强对规划实施过程的动态监测和评估预警。要建立健全规划实施监督考核机制，加强对规划实施情况的监督检查，严格考核问责，对违反规划的行为依法依规进行严肃处理，确保规划的权威性和严肃性。

四是加强规划行业队伍建设，提高规划专业水平。要大力推动政产学研融合发展，鼓励地方自然资源主管部门与高校、科研院所加强合作，培养造就一批适应新时代国土空间规划需求的高素质专业人才。要加强对规划从业人员的职业道德教育和业务培训，加强行业自律，规范行业行为，提升国土空间规划行业的整体形象和专业水平。

自然资源部国土空间规划局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，扎实推进国土空间规划各项工作。在新时代新征程上，我们将以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化贡献更大的力量，努力书写国土空间规划事业的新篇章。

本文来源：《中国自然资源报》

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