分析|我国跨境电子商务发展现状趋势与政策建议

为支持跨境电子商务这一新型业态发展，海关总署不断改革通关监管模式，从2012年开始选择条件成熟的城市开展试点，建立新型跨境贸易电子商务监管模式。2013年8月，国务院办公厅转发由商务部会同发展改革委、财政部、人民银行、海关总署等9个部门共同研究制定的《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》，推出六大支持政策，包括：建立电子商务出口新型海关监管模式并进行专项统计，建立电子商务出口检验监管模式，支持电子商务出口企业正常收结汇，鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务，实施适应电子商务出口的税收政策，建立电子商务出口信用体系。上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳等跨境电子商务试点城市因地制宜，积极有效推进有关试点示范工作。跨境电子商务试点城市给予跨境电商税收上的优惠政策，即通过跨境电商渠道购买的海外商品只需缴纳等同于个人物品的“行邮税”，免去一般进口贸易的“关税＋增值税＋消费税”。

此后，2014年7月，海关总署出台《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》和《关于增列海关监管方式代码的公告》，认可了业内通行的保税进口模式；2015年1月，国家外汇管理局将跨境电商单笔交易金额上限自1万美元提高至5万美元；2015年3月，国家质量监督检验检疫总局出台《关于深化检验检疫监管模式改革，支持自贸试验区发展的意见》，支持跨境电商发展。在前期试点和探索的基础上，2015年6月16日，国务院印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，着力解决制约跨境电子商务发展的突出问题，优化跨境电子商务海关进出口通关作业流程，完善检验检疫监管政策措施，提供积极财政金融支持，努力实现跨境电子商务在发展中逐步规范、在规范中健康发展。

跨境网络零售呈现出小金额、多批次、高频率的交易特征。跨境网络零售的商品大量采用航空小包、邮寄、快递等方式运送，传统的贸易通关方式并不适应跨境网络零售的特点。我国大多数小企业没有进出口经营权，跨境网络零售又没有报关单，结汇、退税等都难以操作。根据以零散邮寄方式向境外邮寄货品的情况，为了便利结汇，国家外汇管理局2015年在浙江和福建进行试点，允许以商业单据代替报关单作为结汇的依据，取得了比较好的效果。今后，在上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳等试点城市取得的经验的基础上，要建立起由海关、检验检疫、商务、工商、外汇等相关职能部门共同参与的良好协调沟通机制，大力推进体制机制改革和政策创新，继续优化通关、支付、物流、结汇等方面的服务支撑体系，进一步提高商检、清关、物流效率，降低跨境电商的运营成本。同时，要健全跨境电商入境消费品检验检疫监管机制，提升检验检疫服务效能，争取实现对跨境电商入境消费品“源头可追溯、过程可监控、流向可追踪”的有效监管，降低跨境电商的质量安全风险，保护消费者权益。

跨境电子商务主要依靠空运和海运，目前我国国际航空货物转运中心布局在上海、北京、广州等一线城市，海运则集中在沿海地区。我国的制造加工企业已逐步向内陆和二三线城市转移，虽然这些地区在周边大航空转运中心的辐射范围内，但受海关关区和行政管辖权等方面的限制无法实现无缝对接，因此，今后要在各个试验试点区尝试建立跨境电商监管区域与出境口岸的快捷联动通道，进一步优化通关流程、加快通过速度。

另外，我国跨境网络零售庞大的目标客户群都在海外，电商企业在跨境交易过程中也遇到了一些实际问题，如俄罗斯海关清关时间过长，经常出现货物丢失等。2014年，哈尔滨市积极与俄罗斯叶卡捷琳堡市对接协调，叶卡捷琳堡市为中俄跨境包裹设立的作业线每天24小时清关，极大地提高了清关效率。2015年4月8日，中俄跨境电商通关服务平台在绥芬河市正式开通，实现了对俄电商平台、电商企业、物流企业操作系统与海关总署电子口岸的系统对接，采用“清单核放、汇总申报”监管方式办理通关手续，海关在线实时监控，实现中俄跨境贸易互通阳光化。今后我国商务部、海关总署等部门要继续与相关国家推进跨境电子商务规则、条约的研究和制定，争取建立健全跨境电子商务国际合作机制，为国内企业开展跨境电子商务创造必要条件。