文章作者：范国胜 郭隆慧
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近日，一篇名为《最苦逼的新三板企业，刚迁址到贫困县，贫困县脱贫了！脱贫了！》的文章刷爆朋友圈
和各大网站
，
文章中涉及的企业“奥吉特
”所遭遇的情况经过各大媒体的添油加醋后嫣然被塑造成
“史上最悲催的新三板公司”形象，
其话题性已盖过被网友玩坏的披露一千零一条公告的“ST慧球”事件。
“奥吉特”遭遇的详细过程不再赘述，简单说来即为了借道证监会2016年9月
9日发布的《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（以下《资本市场扶贫意见》）
为国家级贫困县地区开辟的IPO上市绿色通道，奥吉特
公司
于2016年12月决定并完成了向国家级贫困县兰考县的迁址
。然而2017年1月9日，仅仅过了半个月，河南省扶贫办发布《关于兰考县、滑县退出贫困县的公示》。一般来说，既然注册地已不再是贫困县，刚迁址到平困县的奥吉特也应不再具备IPO绿色通道的资格
。若真如此，奥吉特的遭遇着实充满了戏剧性，让人同情，于是便有了《最苦逼》一文以及大量的转载。
然而，在该文出来不久便有了专业人士的回应。比如，网上大量转发的“某接近监管层人士”指出，2020年之前政策保持不变，脱贫不脱钩。贫困县脱贫摘帽后政策也可以延续，不影响执行。其主要依据是2016年4月中共中央办公厅、国务院办公厅发布实施的《关于建立贫困退出机制的意见》（下称《意见》）
。意见要求：
1、促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目。2、坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出
缓冲期，确保实现稳定脱贫。
故该“接近监管层人士”
强调，作为国家扶贫政策重要组成部分的资本市场支持脱贫攻坚的政策，适用此上位法依据。也即，在2016年9月9日，政策发布之日起，在2020年以前，均适用资本市场支持脱贫攻坚的政策，支持力度不减，确保实现稳定脱贫。
当然，也有人引用“证监会办公厅扶贫办在2016年国庆节前的培训会”上的内容，认为证监会“明确表示”贫困县被摘帽后不影响“绿色通道”的执行，但前提必须是企业提交IPO申请后，贫困县被摘帽才能适用。换言之，刚完成迁址仅4天的奥吉特将无缘贫困县IPO绿色通道。
两种截然不同的意见似乎都有其几近权威的佐证，一种来自“接近监管层人士”，一种来自“证监会办公厅扶贫办在2016年国庆节前的培训会”。然而，投行老范认为，无论是何方神圣，只要不是相关部门的正式规章制度及其解释则都不足以采信，更何况该话题本身并未形成统一的观点。
就某“接近监管层人士”的观点而言，其依据主要是2016年4月中共中央办公厅、国务院办公厅发布实施的《关于建立贫困退出机制的意见》。然而，投行老范通读《意见》全文，并无任何条款可以被解释为对于任何的脱贫县，均可以“2020年之前政策保持不变，支持力度不减，脱贫不脱钩”。《意见》中提到“
坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原
有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫”，但是“缓冲期”是否能解释为一直延续到2020年尚无任何的权威机构予以回答。
从立法目的解释，“缓冲期”的规定在于消除所涉贫困县在摘除“贫困县”的帽子后无法再享受相关政策优惠后的顾虑，激励所涉贫困县积极脱贫而不留恋于“贫困县”的帽子，甚至通过各种暗箱操作以保住贫困县资质，闹出“热烈祝贺本县被评为全国贫困县”的荒诞笑话。
总之，“缓冲期”确实存在，但是否能一律延续到2020年尚存疑问。其次，对于“证监会办公厅扶贫办在2016年国庆节前的培训会”上的内容，其是否真实存在无从考究，即便真实存在，对于相关内容的传达是否准确、是否存在误读甚至曲解也要打上一个大大的问号。
投行老范认为，证监会公开发布的《资本市场扶贫意见》作为国务院《意见》在资本市场的具体实施细则，其目的在于根据其上位法《意见》的精神，通过资本市场的手段进行扶贫，其立法精神不应脱离《意见》传达的目的，故“缓冲期”规定同样应适用于资本市场手段的脱贫。换言之，贫困县脱贫之后，如上文所述，为了“消除所涉贫困县
在摘除‘
贫困县
’
的帽子后无法再享受相关政策优惠后的顾虑，激励所涉贫困县
积极脱贫而不留恋于‘
贫困县
’
的帽子，甚至通过各种暗箱操作以保住贫困县资质”
，脱贫县在“一定时期内”仍应享受其原有优惠，即
应包括
拟IPO企业“即报即审，审过即发”的绿色通道。而对于该“一定时期”到底延续到何时，投行老范认为尚待主管部门的权威解释。
其次，
虽然对于脱贫县有“缓冲期”优惠的规定，但是由于《资本市场扶贫意见》对于注册地在贫困地区的企业享受“绿色通道”
资质要求的严格，以及国家贫困人口贫困村贫困县在“2020年前有序退出”的经济发展目标，投行老范建议有搭乘贫困县资本市场快车意图的企业宜尽早准备并实施。
《资本市场扶贫意见》
规定：1、
对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于 2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业
，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策；2、
对注册地在贫困地区的企业申请在全国中小企业股份转让系统挂牌的，实行“专人
对接、专项审核”，适用“即报即审、审过即挂”政策，减免挂牌初费；3、
对
注册地在贫困地区的企业发行公司债、资产支持证券的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审”政策。
由此可见，对于注册地尚未在贫困县的企业拟通过迁址贫困县从而搭乘快速列车，其只有一条路可选，即“
注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于 2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地
”。然而，一个纳税不低于2000万的企业，净利润应达1
亿左右
，如此一庞大的企业迁址也绝非易事，故有此打算的企业宜尽早决定并实施。
附
：
国家扶贫开发工作重点县和集中连片地区特殊困难地区县
名单
（共832个）
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省份
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数量
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重点县、片区县（简称）名单
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河北
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45
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行唐县、灵寿县、赞皇县、平山县、青龙满族自治县、大名县、魏
县、临城县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威
县、涞水县、阜平县、唐
县、涞源县、望都县、易
县、曲阳县、顺平县、宣化县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚
县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、承德县、平泉县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、海兴县、盐山县、南皮县、武邑县、武强县、饶阳县、阜城县（涿鹿县赵家蓬区）
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|
山西
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36
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娄烦县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、大同县、平顺县、壶关县、武乡县、右玉县、左权县、和顺县、平陆县、五台县、代
县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉
县、大宁县、隰
县、永和县、汾西县、兴
县、临
县、石楼县、岚
县、方山县、中阳县
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内蒙古
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31
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武川县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、卓资县、化德县、商都县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗
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吉林
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8
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靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县
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黑龙江
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20
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延寿县、龙江县、泰来县、甘南县、富裕县、克东县、拜泉县、绥滨县、饶河县、林甸县、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、望奎县、兰西县、青冈县、明水县、海伦市
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安徽
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20
|
潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县、颍东区、临泉县、阜南县、颍上县、砀山县、萧
县、灵璧县、泗
县、裕安区、寿
县、霍邱县、舒城县、金寨县、利辛县、石台县
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江西
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24
|
莲花县、修水县、赣
县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌
县、石城县、瑞金市、南康市、吉安县、遂川县、万安县、永新县、井冈山市、乐安县、广昌县、上饶县、横峰县、余干县、鄱阳县
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|
河南
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38
|
兰考县、栾川县、嵩
县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、鲁山县、滑
县、封丘县、范
县、台前县、卢氏县、南召县、镇平县、内乡县、淅川县、社旗县、桐柏县、民权县、睢
县、宁陵县、柘城县、虞城县、光山县、新
县、商城县、固始县、潢川县、淮滨县、商水县、沈丘县、郸城县、淮阳县、太康县、上蔡县、平舆县、确山县、新蔡县
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湖北
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28
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阳新县、郧
县、郧西县、竹山县、竹溪县、房
县、丹江口市、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、保康县、孝昌县、大悟县、团风县、红安县、罗田县、英山县、蕲春县、麻城市、恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县、神农架林区
|
|
湖南
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40
|
茶陵县、炎陵县、新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市、平江县、石门县、慈利县、桑植县、安化县、宜章县、汝城县、桂东县、安仁县、新田县、江华瑶族自治县、中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、新化县、涟源
市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县
|
|
广西
|
33
|
隆安县、马山县、上林县、融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县、龙胜各族自治县、资源县、田阳县、田东县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林各族自治县、昭平县、富川瑶族自治县、凤山县、东兰县、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、忻城县、金秀瑶族自治县、宁明县、龙州县、大新县、天等县
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海南
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5
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五指山市、临高县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县
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|
重庆
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14
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万州区、黔江区、城口县、丰都县、武隆县、开
县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县
|
|
四川
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66
|
叙永县、古蔺县、北川羌族自治县、平武县、元坝区、朝天区、旺苍县、青川县、剑阁县、苍溪县、沐川县、马边彝族自治县、嘉陵区、南部县、仪陇县、阆中市、屏山县、广安区、宣汉县、万源市、巴州区、通江县、南江县、平昌县、汶川县、理
县、茂
县、松潘县、九寨沟县、金川县、小金县、黑水县、马尔康县、壤塘县、阿坝县、若尔盖县、红原县、康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县、木里藏族自治县、盐源县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西
县、甘洛县、美姑县、雷波县
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贵州
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66
|
六枝特区、水城县、盘
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