关于进一步深化农村改革 推进乡村全面振兴
加快高水平农业强省建设的实施意见
（二〇二五年二月十二日）
做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，锚定推进农业现代化走在前、高水平建设农业强省，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，学习运用“千万工程”经验，以深化改革和科技创新为动力，进一步增强粮食稳产保供能力、富民产业竞争能力和农业科技装备支撑能力，不断健全城乡融合发展体系、要素保障体系和乡村治理体系，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化江苏新实践提供有力支撑。
一、进一步增强粮食和重要农产品稳产保供能力
（一）持续推进粮油作物大面积单产提升。实施新一轮粮食产能提升行动，加强技术集成和模式创新，提升单产和品质，建设粮油高产优质片区。巩固大豆油料扩种成果。实施粮食节约和反食品浪费行动。推动机收减损和科学储存。
（二）强化耕地保护和质量提升。严守耕地红线，加强总量管控和“以补定占”约束，严格占补平衡管理，实施耕地保护责任目标考核奖惩机制。持续推进“大棚房”、乱占耕地建房等专项整治，坚决遏制破坏耕地违法行为。分类有序做好耕地“非农化”、“非粮化”整改，结合实际设置必要过渡期。健全高标准农田农民等受益主体全程参与、数量质量同步验收和工程长效管护机制，已建成高标准农田基本实现上图入库。推进耕地有机质提升，大力推广绿色种养循环和有机肥替代化肥。加强酸化退化耕地治理，统筹盐碱地与河湖淤泥综合改造利用。
（三）健全粮油生产支持政策体系。强化粮食产购储加销全链条协同和最低收购价政策协同保障。健全产粮大县奖励激励制度。降低产粮大县农业保险保费补贴承担比例，扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。开展粮油种植专项贷款贴息试点。建立省级化肥储备制度，推广肥药集采统配模式。
（四）构建多元化食物供给体系。全方位多途径开发食物资源，推进绿色蔬菜保供基地建设，能繁母猪稳定在120万头左右，促进奶牛肉牛生产稳定发展，完成养殖池塘标准化改造10万亩，推进国家海洋牧场、养殖加工船、渔港经济区、海洋渔业产业园、深远海养殖等项目建设。加强食用菌多元产品开发利用，开发森林食物、藻类食物、新型食物。
（五）加强农业防灾减灾能力建设。健全气象灾害预报、病虫害监测防治、农田防护林建设、现代化防洪减灾等体系，加快大中型灌区改造、农田沟渠修复整治和平原涝区治理。强化动物防疫管理，推进强制免疫“先打后补”。
二、进一步增强乡村产业综合效益和竞争能力
（六）壮大乡村特色产业。做优做强稻米、生猪等5个国家优势特色产业集群和79个农业产业强镇。统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。加强农产品区域公用品牌规范、培育和质量安全监管。推动农业与康养、文化、教育、体育等融合，开展“苏韵乡情”休闲农业推介，推进乡村旅游重点村镇建设。
（七）加强农业农村重大项目建设。建立完善农业农村重大项目分层分级、建库管理、常态调度、优先保障机制。引导各地重点招引一批农业行业头部企业、科技领军企业、单项冠军企业和专精特新企业。省级抓好100个左右带动能力强的重点项目。
（八）强化就业创业富民增收。实施重点就业群体强技赋能计划，加强新业态农民工培训，培育新业态劳务品牌，加快“家门口”就业服务站、零工市场建设，加强稳岗就业政策支持。推进农民工工资支付监控预警平台建设，推行“月结月清”机制。引导农户因地制宜发展适合家庭经营的产业项目。实施“乡村合伙人”计划、“乡村振兴巾帼行动”。
（九）发展新型农村集体经济。管好用好农村资源资产，有序推进乡村公共空间治理。创新飞地经济、参股合作、领办创办专业合作社等集体经济发展路径。持续开展经济薄弱村提升行动。健全集体资产监管长效机制，严控集体经营风险和债务。
（十）推动巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接。完善农村防止返贫致贫机制和低收入人口、经济薄弱地区分层分类帮扶制度，守牢不发生规模性返贫致贫底线。动态识别低收入人口，对有劳动能力的加强产业带动和就业创业支持，对无劳动能力的做好兜底保障。稳定脱贫人口小额信贷投放量和惠及面，健全帮扶资产长效管理机制。统筹深化“五方挂钩”和六大重点片区、革命老区整体帮促。实施农产品消费帮促行动。
三、进一步增强农业科技装备支撑能力
（十一）强化农业科技支撑。优化科研项目管理，实施30项农业基础性、前沿性研发项目，加快重大原创性技术联合攻关。探索完善职务科技成果赋权、关键技术协同攻关、“揭榜挂帅”首席专家负责制、科技推广视同承担课题等政策举措。推进科技小院建设。加强种业资源保护，推进生物育种产业化。深化农科院科技体制改革。进一步发挥南京国家农高区、南京国家农创中心示范引领作用，加快生物育种钟山实验室建设。布局一批农业领域省级重点实验室。
（十二）加强农业智慧装备研发应用。加快现代农业“智改数转网联”，支持智慧农林牧渔场建设，推进标准化、智慧化农业设施改造。加快大型大马力高端智能农机装备自主研发制造，深化全国丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设。拓展农用无人机应用场景。
（十三）完善乡村人才培育和发展机制。实施“新农人”培育三年行动。接续开展“新农菁英”建功乡村行动、“1名村法律顾问+N名法律明白人”行动，实施高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务乡村振兴计划。举办乡土人才创新创业大赛。健全农村电商人才培育体系，加强乡村骨干教师培养，稳定农村订单定向免费医学生招生规模。
四、不断健全城乡融合发展体系
（十四）健全农业转移人口市民化机制。推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。深化户籍制度改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。逐步将农业转移人口随迁子女纳入流入地义务教育保障范围。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。
（十五）加强县域城乡一体规划建设。统筹县域内城乡空间布局、产业发展、基础设施，强化县乡全域国土空间规划引领和要素保障。持续抓好800个宜居宜业和美乡村、40个片区建设和经济薄弱村运维管护，建立健全以市场化为导向的乡村建设运营机制。巩固提升特色田园乡村、绿美村庄、美丽庭院建设成果。
（十六）完善农村基础设施。因地制宜推进现代宜居农房建设。全面推进“四好农村路”建设，开展农村公路网规划修编，新改建农村公路1400公里。更新改造农村供水管网1500公里。巩固提升农村电力保障水平。立足需求建设公共充换电设施。拓展“苏农云”应用场景，新建5G基站5000座。
