「扶贫案例」甘肃积石山县“三变”激发脱贫攻坚新活力

文旅地产内参 · 公众号 · 房地产 · 2018-01-04 18:31

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积石山县是甘肃省的23个深度贫困县之一。如何才能让农村“三变”改革真正受惠于民，让农村集体经济真正“活”起来，更好地助力深贫地区脱贫攻坚，是积石山县乃至临夏州党委、政府一直探索的重要课题。

近年来，积石山创新农村“三变”改革方式，采用“村集体+合作社+农户”“村集体+企业+农户”等模式，坚持循序渐进、试点先行的原则，让市场机制和资本运作模式引入农村，促使各类资本要素流动起来，让农民从传统生产方式中解放出来，集中凸显出制度创新的激活效应。

打通“最后一公里”

“农村‘三变’改革把家庭经营与市场有机地衔接起来，辐射带动周边农民可直接解决就业岗位60个。”积石山县石塬乡肖红坪村党支部书记张志庆说，肖红坪村充分利用自身毗邻景区的优势，以“村集体+公司+农户”模式，将全村35户农户的77.6亩土地流转给积石山县陶韵生态旅游开发有限公司，用来发展风景观光农家旅游。

土地经营权“入股”，将资源变股权，让沉睡的资源“活”起来，资源变股权，变出一个个令人意想不到的“惊喜”。积石山县相关负责人说，积石山对农村资源进行核查清理、登记备案、评估认定，采取土地经营权入股、房屋产权入股等多种形式，转换为企业、合作社或其他经济组织的股权，获得的利润由公司、农户、村集体按照6∶3∶1的比例分配，村集体所得的利润进行再分配用于本村公益事业、帮扶贫困户、村集体经济滚动发展。

银川乡党委书记李文垚说：“用土地经营权入股实现了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和资源的优化配置，银川乡是积石山最大的花椒出产地，我们的花椒合作社正在筹建中，建成后，实现花椒生产的集约化、规模化发展指日可待。”

资金集中使用带动组织化发展

脱贫攻坚，促进农民特别是贫困户增收致富，该如何把有限的财政资金“用在刀刃上”？对此，积石山县在坚持不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入作为村里的发展类资金，转变为村集体和农民持有的资本金，投入到企业、合作社或其他经济组织，村集体和农民按持股比例分享收益。

“土地不‘撂荒’，收益有保障，这样的赚钱方式我们喜欢。”肖红坪村村民张学成把自家的7亩地的经营权入股到了陶韵生态旅游开发有限公司，他还主动在村里当起了宣传员，带动更多的乡亲“变身”股东。

在寨子沟乡尕马家村，青丰中药材农民专业合作社负责人董赛力木以每亩400元的流转费从该村147户农户手中流转土地822亩种植马铃薯、当归、黄芪、党参、大黄等中药材，年纯收入达20万元。“合作社将与土地经营权入股的村民签订入股合同，入股村民也能拿到股权证，上面清晰地记载着入股形式和保底分红金额，合作社社员还可以参与合作社管理，解决了当地农民就近就地务工，提高了农民投身农业的积极性、主动性。”董赛力木说。

从“要我干”到“我要干”

经过一系列的变革措施，不论是村干部、还是村民、还是企业家，大家参与谋发展、谋致富的积极性和主动性大幅提高了。

尕马家村党支部书记马福山说：“如今群众参与的积极性都很高，以前都是我去找他们，现在都是他们主动找我，我们老百姓的观念转变很大。”

“前不久，我还对我的合作社进行了扩建，修建了中药材分拣区、加工区、办公区、交易区，我要把我们合作社打造成全县最大的以种植、加工、购销为一体的中药材交易市场。”董赛力木说，县财政为村集体经济入股100万元，帮助发展壮大村集体经济，“现在，我们合作社、村集体和农户拧成了一股绳，我们的老百姓肯定能实现脱贫致富梦想。”

从农民变股民，从部分群众昔日的“要我干”思想到今天“我要干”的观念转变，在积石山，农村“三变”改革的春风已吹开这个山区贫困县的“脱贫致富花”。