主持人
尊敬的各位领导、各位来宾以及正在人民网收看视频直播的网友们，大家下午好，您正在收看的是由国家工商行政管理总局联合海南省人民政府共同主办的2017市场监管论坛，这里是高端访谈的现场，我是来自人民网的主持人张弛。非常荣幸跟各位相聚在海口。
15:09
主持人
今天我们高端访谈的主题将聚焦的是“营商环境就是生产力”，如果把市场当中的经济主体比作“鱼群”，营商环境就是关系他们生存发展的一池“清水”，正可谓鱼水相依，只有良好的营商环境才能使各类经济主体在市场上如鱼得水畅游商海。党的十八大以来习近平总书记多次强调要“营造稳定公平透明的营商环境”，今年6月召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上，李克强总理提出“营商环境就是生产力”，他强调“一定要下大功夫、真功夫进一步深化“放管服”改革，同时持续优化我国的营商环境。”
近年来商事制度改革作为推进“放管服”改革的“先手棋”，可以说为我国打造国际化、法治化、便利化的营商环境提供了源头活水，近年来我们工商和市场监管部门也在深入贯彻党中央、国务院的决策部署，一连串的改革政策的组合拳可以说是由表及里、由浅入深、层层推进，充分激发了市场活力和社会创造力，着力营造出宽松平等的准入环境，公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，进而极大的提升了我们营商环境生产力。放眼全国我们发现各地政府纷纷以商事制度改革作为发力点，围绕着优化营商环境，谋良策、出实招，取得了成效。究竟什么是营商生产力，为什么营商环境就是生产力？怎么样提高营商环境生产力？今天直播过程当中我们围绕相关话题展开讨论。
15:11
主持人
下面很荣幸为大家介绍出席今天高端访谈的各位来宾，首先为大家介绍的是：国家工商行政管理总局党组书记、局长 张茅
15:12
张茅
谢谢大家！
15:16
主持人
国家工商总局企业注册局同时也是外商投资企业注册局局长 熊茂平
15:17
熊茂平
网民朋友们好！
15:17
主持人
国家工商总局企业监管局局长 马夫
15:17
马夫
大家下午好。
15:18
主持人
国家工商总局个体私营经济监管司司长（非公有制经济组织党建工作办公室主任） 燕军
15:18
燕军
大家下午好。
15:18
主持人
海南省工商局局长 陈楷
15:18
陈楷
欢迎大家来海南。谢谢。
15:19
主持人
以及，北京大学国家发展研究院教授 张晓波
15:19
张晓波
现场的嘉宾网友们大家好。
15:20
主持人
习近平总书记多次强调打造稳定公平透明的营商环境，李克强总理提出了“营商环境就是生产力”，这个也是我们今天高端访谈的主题，第一问题问一下张茅局长，商事制度改革作为推进“放管服”改革的“先手棋”在营商环境方面有哪些作为取得哪些成效？
15:45
张茅
营商环境实际上是一个国家的企业在市场经营当中所面临的环境，它包括着诸多因素，比如说市场的准入，政府的监管，人力资源、金融服务等等各个方面，按照世行的评价标准分为了11个方面。营商环境对于经济的发展，对于企业的发展都具有十分重要的作用。目前各个国家在促进经济发展的时候都特别注重营商环境的改变。也可以说，未来我们在国际上的经济竞争很重要的一个方面就是营商环境改革的竞争。我们国家营商环境存在着不少问题，因为我们是从计划经济向市场经济转变过来的，过去在计划经济条件下我们对于微观经济干涉的过于具体，特别是对于企业的准入设置的门槛比较高，交易的成本也高，准入的手续繁杂、所耗费的时间长。
我们改善营商环境首先是要正确处理好政府与市场的关系，就是我们的“简政放权、放管结合、优化服务”的改革。工商总局按照党中央国务院的部署，四年来，持续推进商事制度改革。第一条，我们要简政放权，这里采取的措施一个是降低市场准入的门槛，就是把企业注册资金的实缴制改为认缴制，还有把过去的“先证后照”，改为“先照后证”，同时实行“三证合一”、“五证合一”以及现在正在进行的“多证合一”。还有简化我们企业的名称登记，还有住所的登记，同时推进简易注销，使企业进入市场、退出市场都比较便捷，这是“简政放权”的一个方面的措施。
15:48
张茅
在“放管结合”方面，很重要的，我们的理念进行了转变。过去我们的监管主要以事前审批为主，现在要转变为加强事中事后的监管，同时确定了一条原则，就是“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管。”因为市场监管是政府在市场经济条件下五大职能之一，所以政府的各个部门都担负着监管的职责。
15:48
张茅
在具体的措施上，就是把企业的年检制度改为年报制度，由企业自己申报自己的有关经营情况，使企业真正成为市场经营的责任主体，建立国家企业信用信息公示系统。对于企业的年报情况，对于年检的结果在网上进行公示，起到了一个社会监督的作用。同时把巡查的制度改为抽查，就是所谓的“双随机、一公开”联合检查，这个也是我们这次加强事中事后监管的重要措施。“双随机”就是抽查的主体随机，抽查对象随机，“一公开”就是把抽查的结果公开，这样体现了公平公正的原则，同时也减轻了企业负担。
15:49
张茅
不是想查谁就查谁，而是通过随机的原则抽取检查对象，这也加强了法律法规的震慑力。同时建立了黑名单制度，在公示系统公示，起到联合惩戒的作用，促进企业信用建立，实现一处违规处处受限，而信用好的企业畅通无阻，这样对于建立公平竞争的市场秩序是非常重要的。这个监管就是由企业行业的自律、社会监督、政府监管这样一个共治的系统，这个是我们的“放管结合”。
15:49
张茅
优化服务主要是加强中小企业特别是小微企业的服务，有的地方提出“最多跑一次”，让信息多跑路、让企业少跑腿。我们实行全程电子化，现在的企业登记包括公示等等，都可以在网上进行，大大降低了企业时间成本，同时我们建立了小微企业名录，归集了各个部门支持小微企业的政策，便于进行落实。
15:50
张茅
当然还有一些其他的支持政策，因为小微企业是数量最大、最活跃、创新能力最强，是我们就业、发展经济的重要基础。经过以上“放管服”改革措施，使我们的企业发展环境有了比较大的改善。首先是新增企业的数量快速增长，到今年的八月份，我们国家实有市场主体达到了9300万，其中企业2800多万，改革四年来平均每天新诞生企业1.3万家，今年1至8月份是1.6万家，特别是7、8两个月保持高位的增长，达到了日均1.7万家。
15:50
张茅
再就是产业结构得到了调整，新诞生的企业大部分是民营企业，小微企业、服务业企业，特别是像“互联网+”这些新业态的企业成长很快，促进了经济结构的调整；再一个很重要的方面，就是促进了就业，我们现在经济的增速下降，世界经济面临着很多复杂的因素，但是我们的就业不降反增，我觉得商事制度改革起了非常重要的作用。
15:50
张茅
我们初步测算，一家小微企业可以带动七至八人的就业，一家个体工商户可以带动2.9人的就业，新增企业使就业增加达到了40%。另外，促进了税收的增长，去年下半年我们办理纳税申报户数增长了166%，申报纳税额增长280%左右。这些企业的纳税直接促进了我们经济的增长，当然还有一个方面的效果，我觉得就是带动了“大众创业、万众创新”，使人们的就业观念有了变化。
15:50
张茅
总之，我们商事制度改革实际上成为我们改善营商环境的“先手棋”和“当头炮”，起到了带动促进作用。谢谢！
15:53
主持人
感谢张茅局长对于全国的商事制度改革详细介绍，刚才提到了“双随机、一公开”，包括企业的公示系统，再包括服务小微企业等等相关话题，我们都会在接下来的访谈内容当中逐一跟大家讨论。今天我们的主题“营商环境就是生产力”，我们问一下张晓波教授，根据您的研究，您觉得什么是营商环境，为什么说营商环境就是生产力呢？
15:54
张晓波
其实刚才张局长已经讲到了营商环境，营商环境就是一个企业从生到死所面临的外部环境，从诞生、经营到退出面临的环境。刚才主持人打了一个很好比喻，把企业当做“鱼群”，营商环境就是池塘里面的“水”，你理解营商环境就相当于“水”对“鱼塘”的影响，如果水质好鱼很容易活下来，这个很重要的。刚才张局长讲企业数量的增加会带动就业、税收，这个对于生产力，对于整个社会的经济效益都会有帮助，这是从诞生角度、从数量的角度。
15:54
张晓波
第二，鱼活下来要长大，长的越大价值越大，第二点企业要长起来。
15:54
张晓波
第三点，消费者放心的消费环境，就是这个鱼要味鲜味美，消费者想买，不是商品生产出来没有人吃，虽然长的很大但是没有人吃其实就是资源的浪费，所以怎么样规范市场公平的环境，让这些市场企业产生的产品能够卖出去，可以满足消费者的需求，这个也是非常重要的。
15:54
张晓波
刚才讲到的“放管服”，也是怎么样培养公平的市场环境，创造一个消费者放心的消费环境，所有这些都可以促进生产力。
15:54
张晓波
还有另外几点很重要，因为刚才讲的现在商事制度改革，很重要一点就是降低了市场主体进入门槛，一旦门槛降低，很多人可以进来，原来办一个企业，比如说注册资金要一百万、需要验资，这样创办企业压力就比较大了，很多企业家想办企业办不了，现在实行认缴制，企业可以随时去办，不需要把钱放银行等那么长时间。门槛低让很多企业家进来了。企业家进来多了之后对于现有企业有一个冲击的作用，如果一个现有企业知道外面很多人可以进来，肯定会改善自己的经营态度，提高自己的效率，这迫使现有的企业提高效率，这也是对于生产力的促进。第三，就是退出。现在的市场经济，就是优胜劣汰，如果坏的企业淘汰不了、新的企业就进不来，这也是提升生产效率的很好措施，这样几点来讲都可以看出，改善营商环境会促进生产力。
16:14
主持人
营商环境是一个多维度的考量，它包括企业从诞生到发展、到退出，这都关系到营商环境，相信随着营商环境不断优化，可以激发更多市场主体的创业创新热情。其实，一个良好的营商环境一定离不开一件事，那就是公平的竞争秩序，而公平的竞争秩序一定呼唤的是公平的交易环境、制度环境、市场环境，这个方面我们问一下我们监管局的马夫局长，我们工商跟市场监管部门做了哪些工作？成效怎么样？
16:14
马夫
对于这个问题，刚才张茅局长已经讲到了，商事制度改革以来，从企业监管的角度出发，我们在降低整个社会的交易成本上做了这样几件主要的工作：第一就是信息的披露，建立了一个完整的信息披露制度，大家知道，作为一个企业，它运转的效率高低，往往来自于它在市场上获得了交易机会的多少。
16:15
马夫
而这种交易机会，当整个社会的信息不透明不对等的时候，每个企业都将花费巨大的时间考察自己交易对象。商事制度改革以来，我们建立了企业信息公示制度，我们原来的过渡系统叫做全国企业信用信息公示系统，现在开始我们进入到了国家企业信用信息公示系统，现在每个交易者想了解交易对象的情况，他都可以无偿的、随时随地的在我们的公示系统上查到这个企业基本信息。
16:15
马夫
在我们的公示系统上，不仅有这个企业工商登记的基础信息，也有各个政府部门在管理过程中形成的各种信息，以及这些企业的年度报告信息，而且我们的信息量还在不断的扩大。从这个意义上来讲，我们通过信息的公开透明，实质上就给每个企业画了个像，使得所有企业的交易成本不断下降，从而带动了社会的发展。
16:15
马夫
同时，我们这样的信息公开也使得每个企业对于自己行为有了一个自律和自我约束，因为它要把自己的所有的信息披露出去，而这个披露全社会都可以监督，所以会产生一个自律效果，我们想这个是非常重要的。我们也知道，社会应该让诚信经营的企业畅通，我们现在的理念就是对于违规者进行处罚，实际上这就是对诚信者最大的褒奖。因此，我们建立了“黑名单”制度，我们有经营异常名录制度、有严重违法失信企业名单制度。
16:15
马夫
这种“黑名单”制度，不仅仅是公示，我们还加强与发改委等部门的联动，建立了联合惩戒机制，提高企业违法违规成本。从某种程度上来说，这也就是对诚信企业的一个褒奖。这样就使得我们整个经济运行效率得到了提升。
16:26
主持人
无论企业信息的公式系统的建立，包括联合惩戒机制的建立都是在为企业降低成本来做一个保障，如果说每个企业降低了自己经营成本的话我们整个社会企业也降低了社会交易成本，其实2014年自从商事制度改革以来我们的工商部门做了大量的改革工作，比如说在座各位知道的“三证合一”“五证合一”包括“先照后证”市场感受非常明显的，下面通过一个短片大家一起了解一下。
16:26
主持人
我们接着短片最后一句说，今年10月1号将在全国全面推行“多证合一”。下一个问题给我们企业注册局熊茂平局长，目前“多证合一”工作进展情况怎么样，有哪些的特点？对于未来营商环境有哪些效果？
16:27
熊茂平
刚才大家看到的短片，还有刚才前面几位嘉宾讲的，这几年工商、市场监管部门在党中央国务院决策部署下，一年一步地稳步推进商事制度改革向纵深发展。今年5月国务院办公厅下发的《关于推进“多证合一”改革的意见》，部署今年10月1日全面实行“多证合一”改革。“多证合一”改革，就是全面梳理涉企证照，推动涉企证照削减，将包括备案等公示类的信息，整合到营业执照上，通过营业执照上面记载的信息，即可以满足政府各个管理部门的管理需要，从而使企业在领取营业执照后就可以很快的进入预定的生产经营状态，避免了企业为了到每个部门备案而四处奔波，有效的缩短企业开办时间，降低企业的开办成本。
16:27
熊茂平
“多证合一”改革，有以下特点。第一，所以这个“多”，不仅仅指的是涉企证照事项多、更是涵盖内容广泛。“多证合一”改革，涵盖政府行政审批、协同监管，是一项综合性的改革，所有涉企部门都是这次“多证合一”改革的参与部门。第二，“多证合一”中的“合”，不仅仅是证照的整合，更代表着政府管理理念的转变，政府管理流程的优化。政府要改变原来坐等企业上门提交信息的观念，应主动到信息共享平台上面认领企业相关信息。所以“多证合一”改革实施以后，真正实现了把所有的证照事项整合到营业执照上面，让营业执照变成企业的唯一身份证，让社会信用代码变成企业的唯一身份代码，真正实现“一照一码走天下”。
16:27
熊茂平
这项改革跟前面的“三证合一”、“五证合一”不一样。对于“三证合一”改革，国家层面做了统一部署，规定了相关标准。“多证合一”这项上下联动的改革，国家层面制定了方向原则，具体整合多少证照，由各个地方根据当地的产业状态、产业发展水平来确定。从目前总的情况来看，“多证合一”改革进展比较顺利，到八月底，全国已经有5个省市全面实施了“多证合一”改革，其他的省市也都已经制定好了改革方案，在10月1号能够确保全面实施“多证合一”改革。
16:27
熊茂平
从已经实施“多证合一”改革的省市来看，我觉得有三个方面的明显效果。第一，切实有效减少了企业申报的材料，缩短了企业开办的时间。我们初步统计，实行“多证合一”改革之后，有的地方企业申报材料减少75%，企业开办时间缩短至三天，有的甚至当场可以办结。第二，“多证合一”有效促进政了府部门信息协同，在省级层面实施“多证合一”，有的地方实现省级40多个部门信息互联互通，真正实现了“让信息多跑路，让百姓少跑腿”。第三，“多证合一”切实改变了政府管理理念，促进政府部门之间的协同，切实促进了简政。目前总体进展非常顺利，但是在“多证合一”改革过程当中，也出现了对改革理解不一致的情况，各地进展有快有慢，信息不畅的问题也存在，包括“多证合一”后营业执照的规范使用问题。前不久，工商总局下发了《关于进一步做好“多证合一”改革工作的指导意见》，对相关问题进行了规范，下一步我们将按照工商总局党组的要求，认真抓好落实，确保“多证合一”在10月1号之前全面实施。
16:42
主持人
我们发现“多证合一”真的不只是数量上多个证照变成一个证照，更是政府部门之间的有效联动，这一点对于市场主体而言感受是非常明显的，有的地方我们发现一天之内只要相关材料都齐全的话，注册一天完成，这样极大降低了初创企业的成本包括时间成本。围绕工商注册制度便利化，还有哪些新的措施吗？
16:42
熊茂平
商事制度改革应该是对市场准入制度的一次全方位梳理，除了刚才讲的涉企证照事项改革之外，我们工商、市场监管部门也立足自身职能紧紧围绕便利化的目标，相继推出了实实在在的改革实招、硬招。前面张茅局长也提到了，从制度创新、流程优化到“互联网+”，涵盖了企业起名、注册、退出这样的一个全流程便利化的组合拳。
16:42
熊茂平
今年推出的措施主要包括三个方面。第一，全面推进全程电子化跟电子营业执照，这要求在今年10月底以前，各地在原来纸制登记基础上建立网上登记注册系统，涵盖全部的登记业务环节和全部的企业类型，覆盖全区域的网络登记系统。同时建立全国电子营业执照的管理系统，建立以工商总局为统一信任源点的电子营业执照认证服务体系。第二，推进名称管理制度改革，要求各地在10月1号前全面开放企业名称库，同时建立企业名称的查询、比对系统，鼓励有条件的地方，通过名称比对、查询系统实现名称的自主申报。第三，全面推行企业简易注销，通过优化流程、减少材料、在信息公开、风险可控的前提下，推进没有开业或者没有债权债务的企业通过简易流程退出市场。
16:42
熊茂平
之所以从这三个方面考虑，我想主要有这样几个原因。一是突出问题导向，随着商事制度改革深入，企业增长比较快，名称资源成为稀缺资源，“取名难、效率低”也成为困扰企业的问题，正是因为这个问题，总局党组提出要进行名称制度改革，开放名称库、建立名称禁限用规则，同时鼓励有条件的地方通过查询比对系统实现名称自主申报，跟其他的工商注册事项一同申报受理审核。另外，名称制度改革、简易注销，也是去产能、处理僵尸企业的通道。二是应用“互联网+”，把“互联网+工商登记”很好的应用，在互联网环境下，我们开通“互联网+工商登记”的网上登记系统，真正实现企业登记不见面，电子营业执照无介质。三是突出全流程的概念，我们都有先进的标准，一个环节一个环节梳理，哪个环节有差异，我们就通过制度创新、流程优化，来解决登记当中的问题。目前这样几项工作进展比较顺利的，现在全国28省已经不同程度开通了网上登记系统，24个地方开通了全区域的网上登记系统，全国31个省已经全部开放了企业名称库，19个省已经建立了名称查询比对系统。今年3月1号实行简易注销以来，目前有十万户企业通过简易注销程序退出市场。下面我们将采取切实有效的措施，让这些项改革落到实处，让创业主体可以提升工商登记体验，让我们的工商注册服务水平更上一个新的台阶。谢谢！
17:05
主持人
刚才通过介绍，我们发现，企业从准入到退出实行全程便利化，是工商部门对标国际营商环境的具体举措，针对注册便利化，我们的个体司司长，您有什么看法？
17:06
燕军
我认为，市场准入不仅仅是工商和市场监管部门一家的事情，还需要政府其他相关部门予以配合和支持。我们要在理念上更新，转变政府职能。过去，我们政府更多注重的是“优生”，就像孩子出生前有各种复杂、严格的产前检查一样，政府部门设置了很多许可备案事项，通过各种审批来决定市场主体能不能“出生”。但是，这本来可以通过市场的优胜劣汰决定。
17:07
燕军
出生之后，孩子需要吃奶粉、填辅食、玩玩具，还要学习。这些相当于为市场主体创造进入市场之后的营商环境。张局长和各位嘉宾也讲到，这部分环境的创造，反而我们政府相关部门做的还不够，还跟咱们市场主体的期望有很大差距。
17:07
燕军
在市场退出环节也是这样，有些市场主体自己不愿意经营了，有各种原因，比如说，租的房子到期了，或者发现更好的商机，不想干现在的营生了，我们能不能比较顺利的退出市场。基于以上问题，我们近年来也推进了个体工商户登记制度的改革试点，总体思路和企业改革一样。但也要考虑适应个体工商户的自身特点，比如说，规模一般比较小，从业人员也不多，资产比较轻，所从事的行业大多数跟人民群众日常生活息息相关，债权债务关系也相对比较简单，对从业者的文化水平要求也不高等等。我们针对这些特点，在登记便利化方面开展了试点。今年以来，在辽宁、重庆等八个省进行试点，在名称方面，个体工商户可以起名，也可以不起名，如果要起名，也试点开展了自主选择的模式，同时，我们还试点了个体工商户经营地址自主申报，经营范围自主决定。
17:07
燕军
在申办过程中，我们也在试点地区实行口头申报制度，申请人到了工商窗口，你可以不用填表格，而由工作人员帮你填，最后由你签字确认一下就可以了，或者不愿意到现场去，还可以通过网上或手机办理。总之，我们将通过试点，及时总结一些符合基层实际，符合个体工商户需求，操作性比较强的经验，进一步在全国推广，使个体工商户的登记注册便利化进一步推进。
17:23
主持人
我们讲“放管服”改革，刚刚讲到了注册便利化、包括“多证合一”等各项措施都是工商部门做好了“放”的减法，下面我们聊一下“管”，我们将如何做强“管”的加法。今年1月份国务院印发了《“十三五”市场监管规划》，这是我国第一部全国市场监管的中长期规划，是进一步深化商事制度改革行动纲领。《规划》明确指出要以深化商事制度改革作为突破口，围绕营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境来树立现代市场监管理念，同时改革市场监管体制，创新市场监管机制及强化市场综合监管，提升市场监管的科学性、有效性，促进经济社会持续健康发展。下一个问题问一下张茅局长，工商、市场监管部门接下来将如何落实好这个规划，更好地发挥监管主力军的作用？
17:23
张茅
这个《规划》我认为非常重要，这是我们国家第一次把市场监管纳入规划，过去我们规划比较多的是产业发展规划、某一个行业发展规划，这实际上体现了政府职能的转变。过去在经济发展当中，政府承担着直接规划产业、直接去部署投资、推动项目的角色。
17:23
张茅
在现在的市场经济条件下，企业是发展经济的主体，政府则重在营造良好的环境。加强市场监管是政府的五大职能之一，这个《规划》的出台，特别是作为国务院的重点规划，具有很重要的意义。工商、市场监管部门要落实好《规划》，要按照《规划》中提出的一些新的监管理念来做好落实。第一，《规划》提出了依法依规监管，就需要我们在监管中认真执法，企业依法竞争，政府依法监管。当然在某些方面我们的法律法规还不健全，还相对滞后，比如现在一些新的产业发展很快，例如电子商务现在发展的速度非常快，但是我们的《电子商务法》还没有出台。我们只能推动我们的立法不断完善，同时严格遵守已有的法律法规。第二，简约监管原则，就是我们刚才说到的，我们要减轻企业的负担，降低政府的监管成本。我们的双随机抽查改变了过去巡查，就起到了这种作用。不能让企业的负担很重，今天你来查、明天他来查，想怎么查就怎么查，想怎么罚就怎么罚，这个是不允许的。
17:23
张茅
第三，就是审慎监管。现在新技术发展很快，电子商务、共享经济等新业态发展很快，比如我最近看到百度李彦宏的无人驾驶车在北京走了一下，后来说交通部门要处理这件事，但是到目前也没有见到交通部门处理的结果，因为我们好像没有对于无人驾驶车上路如何管理的规矩，所以我们要审慎的对待这些新的新生事物出现。北京现在共享单车的问题也都是这样的问题。
17:24
张茅
第四，就是智慧监管。现在互联网、大数据、云计算发展很快，我们的监管不能局限于过去的方法，要用新的技术新的手段，有的时候可能还不是面对面的监管，可以通过大数据的分析来监控企业，比如说环保，比如说环保、经营情况、纳税情况等，这些现在都在互联网上面有所显现，包括营业执照都是电子营业执照，所以要智慧监管。
17:24
张茅
第五，就是综合监管。现在生产流通消费紧密联系，它们之间的界限有的时候很难确定，有的部门是监管生产领域的，有些部门是监管流通领域的，有些是监管消费领域的，这个界限很难判定，所以有时候群众对于市场上面的假冒伪劣，对于商品和服务的投诉找不到部门，各个部门的界限不清楚。所以现在国务院大力提倡各地积极探索实行综合监管，让群众找得到地方解决问题。
17:24
张茅
第六，就是协同监管。比如说一个生产企业既有环保的问题，又有安全生产的问题，又有产品质量的问题，这就不是一个部门单纯进行监管了，需要各个部门来协同监管。所以我们现在工商总局正在跟有关市场监管部门一道，按照国务院的要求推动“双随机、一公开”联合检查，一方面，我们工商、市场监管部门内部各个职能部门联合起来一次性检查，再一方面，我们把其他的监管部门也组织起来联合进行检查，也就是协同进行检查，这样既减轻了企业的负担，同时也有利于把政府各个方面的监管职责进一步落实好。
17:24
张茅
这一部《规划》提出了以上六个方面新的监管理念，我们要一项一项的落实好，这样下来，我想我们公平竞争的市场秩序就会有明显的改变。谢谢！
17:25
主持人
刚刚介绍了六大监管理念，六大监管理念综合运用，一定使监管方式更加科学、有效，当然也给工商部门相关人员提出了更高要求，下面一个话题涉及到我们本次论坛的举办地海南，海南是最大的经济特区，我们看到它发展潜力也很大，这几年海南的工商部门不断推进商事制度改革，比如说他们圆满完成了“优生”——“五证合一”“一照一码”等多项工作，还有从海南岛实际出发制定出来不断创新的发展模式，下面这个时间通过一个短片了解一下海南工商部门这几年的商事制度改革情况。
17:25
主持人
刚刚各位看到的就是海南省工商局在商事制度改革工作方面的一些基本情况，下面这个问题我们给到陈楷局长，海南省工商局有一个称呼叫做小省大工商，您能不能介绍一下海南省工商局在商事制度改革方面有哪些比较创新的好做法、好经验，给大家分享一下？
17:26
陈楷
刚才看短片，介绍海南的经验感觉不敢当，只能说我们叫做“海南探索”，这应该是比较贴切的说法。海南作为大特区，在市场监管的工作实践当中，确实是面临着一些其他兄弟单位同样都面对，有的他的特点会更突出一些的问题，比如说涉及到准入方面，我们在工作当中体会到在准入方面有这样的三组关系是绕不开的。第一组关系就是证照的关系；第二组关系就是经营场地和办公场地的关系，也就是经营场所的关系；第三组关系就是一般经营和特殊经营的关系。我们感觉到提高它的针对性，要解决这些实际当中存在问题。一些前因后果是我们绕不开的，比如说在证照方面，涉及到一个前置和后置，长期以来各单位对于前置事项已经大量累积，那么，如果前置事项动不了，这个证照关系就没有办法理顺，理不顺就谈不上先照还是先证，也达不到预期效果。
17:26
陈楷
我们“海南探索”，从前置审批入手，解决证照这一组矛盾的难题。我们在这个之前，就是说从海南的情况来讲，我们疏理了一下有185项之多的前置，185项前置如果一家一家征求意见，都有存在的理由，都不愿意放弃，都认为别人的前置不对的，自己前置是必须的。
17:26
陈楷
我们划了几个线：一是涉及到国家安全，一是涉及到民生安全的，还有一个涉及到生态安全的，除了这个线之外的一律取消。这样我们按照这个线明确了之后我们的前置180多项我们就筛选下来就剩下九项了，这样子减幅达到95%，大家就都感觉到轻松了。从时间效果来看，应该说我们从推动商事制度改革、营造宽松平等的营商环境到现在来看，应该说这个方面探索取得了一些初步成绩的成功的。
17:26
陈楷
第二，绕不开的就是行政审批。我们的行政审批是层级的行政审批，行政审批是有级别的，作为基层局从股级到科级处级到厅局级一级一级批上来绕不开的，如果动不得这个层级的行政审批，想提高审批效率也是很难的。实践当中能够迈开这个步子，所以我们通过解决这个长期以来困扰着这个行政审批一层一层往上走，一个台阶一个台阶来的问题，我们就大胆的采用注册制。就是用注册来取代审批，过去我们政府办公大厅有一个行政审批办公室，我们取消了行政审批办，把他归到注册局，就是由审批制改为注册制。今天的注册制解决了层层审批的矛盾，效果也是不错的。不光是提高了注册效率，同时把长期以来挤压的行政审批过程当中的一些遗留案件由注册官负责。我们分为三级注册官，按照层级负责全部处理完，没有遗留任何涉及到长期注册的议而不绝的问题、拖的很久的问题。我们感觉到这种探索在实践当中也是有积极意义的。
17:26
陈楷
第三，从监管的角度上来讲，如果离开公开就谈不上监管。监管有效、简捷的手段，就是公开我们早在2013年6月的时候搭建的企业信用信息这样的一个公示平台，同时公布了异常名录和黑名单。这在当时来讲，讲黑名单也是有争议的，在这个方面我们感觉到探索还是要看效果。我们遇到困难的时候，争议很多的时候，总局的张茅局长到海南局检查指导工作，看了我们的企业信用信息公示平台，看了异常名录和黑名单，及时鼓励了我们，支持了我们。2014年4月11号李克强总理到海南视察，肯定了我们做法，指出要做好企业信用信息公示，稳定的建立了异常名录和黑名单。我们对企业文字档案进行系统的梳理，规范了影像资料进行输电子档案的档案库的建设。这些措施，坚持下来，效果慢慢的开始显现了。在2016年度，年报率方面，我们就以98.73%的成绩赢得了全国第一，这样一个好的名次。谢谢！
17:45
主持人
感谢陈局长的介绍。从他的讲话当中，我们发现海南今年达到了98.73%的年报率，包括前置审批事项的九项也是全国最少的，包括审批办改为了注册局，其实这不仅仅是名称的变更，它更体现我们权力机关向服务机关的这样一个理念上面的转变。今天其实我们所讨论的营商环境这个概念是关系到企业生命的全过程的，它不单包括企业进入市场的时间和成本，也包括整个企业营商过程当中所要付出的合规成本。对于监管部门来讲，一定要进行有效的监管，但是对于企业来讲，又要尽量的减少合规成本，其实这是一个矛盾体。下面这个问题我们给到监管局的马局长，您觉得两者矛盾吗？或者怎样解决好这个矛盾实现一个平衡？
17:45
马夫
刚才张局长介绍了《“十三五”市场监管规划》，这是我们国家第一个关于市场监管的规划，陈楷局长也介绍了有关情况，在监管来讲，我想，降低企业合规成本和提高政府的监管效率，这其实是同一个概念。在降低企业的合规成本方面，我们这一轮的商事制度改革，按照党中央、国务院的要求，我们工商总局加强了整个顶层制度的设计，各省比如说我们海南也有很多的探索。
17:45
马夫
实质上，这个顶层制度的设计一个最重要的价值就是，企业在整个的生命周期经营过程当中，从准入的制度到事中事后的监管、以及退出都是非常可预期的。当一个社会的管理是可预期的，对于所有社会成员来讲，他的成本就一定会下降。从我们政府监管的效率来讲，刚才张茅局长介绍的时候讲到了“双随机、一公开”监管，按照党中央、国务院对工商总局的要求，我们牵头的不仅仅是自身的“双随机、一公开”，按照要求我们还要更进一步推动市场监管领域不同部门联合的“双随机”，这个对于提升整个监管效率有巨大的意义。
17:45
马夫
去年我们工商部门下发了一个文件，将工商部门适合“双随机”的12类40项的监管事项统一起来，而且我们要求工商、市场监管部门内部实现一次抽查全面体检。也就是说，我们40项涉及到方方面面的工商监管，过去可能是这个条线今天去、那个条线明天去，现在我们合成了一个。
17:45
马夫
随着跨部门“双随机”的推动，我相信不仅仅是工商一个部门的监管检查，其他部门检查也会通过这样的一次抽查全面体检来降低减少企业在政府监管的整体成本支出。同时，我们还感觉到这样一个双随机检查，刚才张茅局长也讲了这样一个重要的理念，实质上是确认了一个企业合规的第一责任人的要求，什么时间去哪个企业抽查这个是不确定的，是随机抽取的，所以使得每个企业都会加强自律，这样的话，我相信随着我们“双随机”检查的推进，也会不断提升我们的监管的效率。今天上午周其仁教授讲的一个观点我非常同意，他说损失十万是不是只赔十万？不是。政府监管看到的如果只是10%的话，应该罚十倍，因为监管也是有成本的。“双随机、一公开”监管不知道能不能抽到你，所以你应该自己合规，一旦抽到你，我就要对你进行全面体检，如果有问题，你要付出巨额成本。这样就会使得我们整个监管的效率不断提升。
17:46
主持人
企业一定有所为有所不为，我们行政部门要帮助企业降低成本，二者之间怎样平衡？
17:46
张晓波
这个信息一定保证准确真实，如果信息不准确不真实公开效果也达不到，这一点与咱们国家的现实有关。第一，注册的地址联系方式不准确，我们到县城，有很多地方没有门牌号码，我们暑假调研抽查3600家企业，发现三分之一地址不对。举一个例子，比如说和平路南端，那么多到哪找，这样使很大一批企业联系不上，即使公示也找不着，这里有一个信息准确化的问题，刚才张茅局长提到，怎么样进一步完善信息准确性。
17:46
张晓波
第二点，刚才几位嘉宾讲到企业的退出，企业退出也是非常重要。但是现在企业退出还是比较麻烦的，比如说现在企业退出需要填表，带着自己的执照正副本，还有身份证，按照国家规定进行财务清算甚至还要登报，很多企业就不去注销了。根据我们的调查，大概13%的企业已经不经营，但是还在企业库里面存在，另外5%的企业已经更改地址，也不去变更。整个加起来比例还是很多的，如果通过改革能够把这些空壳企业或者僵尸企业查出来，相当于把环境净化了，把邪气压下去，正气浮上来，提升整个营商环境的作用非常重要。刚才张茅局长讲到，下半年很重要的一个工作就是简便企业的退出机制。
18:04
主持人
我们经常说大数据有价值，这个价值一定是数据真实准确的，近年来我们工商部门不断创新工作的方式方法力争实现便民惠民，甚至实现一站式服务，比如说我们现在的海南省工商局一个新的做法，与银行进行核属办公他们多家银行开设了核属办公的场地同时机制，这些银行可以免费无偿为想进入企业主体代发各类工商服务取得了不错成效，下面通过一个短片一起了解一下。
18:04
主持人
刚刚大家看到了海南省工商局的创新做法。我们经常说“放管服”改革工作非常繁杂、千头万绪，我们省级工商局不大不小的，上面通总局，下面辐射各个市县可以说工作千头万绪，我们以海南局为例问一下陈楷局长这个过程当中我们以什么作为切入点来推进好“放管服”工作？
18:06
陈楷
首先，从理念上，我们认为当代工商人非常幸运，处在一个大发展的改革大变动的好时代。在这样的好的环境下，我们工商人应该有所作为。刚才这个短片，上面介绍的也是我们的探索，我们觉得从注册这个角度上来讲，过去长期受各种条件限制，比如说互联网的条件，还有信息化的建设条件等都有一定的局限性，还有其他部门的审批制的环节等等。
18:06
陈楷
现在来讲，我们处在这样一个好时代，为我们迈开手脚大胆创新、大胆探索提供了一个现实条件。目前来讲，我们了解到，很多兄弟单位也在做，就是要构造一个大工商的格局。这个大工商的格局就是要走出小工商的圈子，走向社会大工商。从现在的注册条件来讲，特别是我们最初开始，企业名称的初核等这样一些基本材料提供问题，我们认为像银行、税务、一些农信社等等这样的部门完全可以做到，而且非常便利。就是你去银行存钱的时候到，税务局纳税等等，这些时候顺带把这些事办了。所以从这个问题上来讲，这也是我们立足于构建一个大工商的格局的一个有意的探索。我们工商的一项基本职责，就是维护消费者的合法权益，维护贯彻新的《消法》。从消费者权益至上的角度，如果我们固收原来传统的工商阵地，没有大格局，没有像刚才张茅局长讲的综合监管、协同监管这样的气魄跟胆量，而是一切事情局限于自己过去靠手工操作，是完成不了时代赋予我们的任务的。
18:06
陈楷
在落实国发20号文件方面，我们也按照这样的大工商格局的要求，把海南23家行政机关、厅局事业单位消费维权的号码进行整合，在海南20个市县政府又搭建了二级平台，统一归置为12345省政府综合服务热线。海南作为国际旅游岛，大量的游客上岛面临着各种各样的消费难题跟消费维权，过去单靠我们的12315，单靠我们的兄弟单位这样的一些散落在各单位的号码，大家确实感觉到很不方便，在这个问题上，我们省政府非常明确，就是海南只能有一个号，拨通一个号就可以解决消费者投诉这样一些涉及到维权的问题。
18:06
陈楷
我们大胆的进行整合，现在来看，我们12345省政府综合服务热线综合服务平台运作的非常顺利，也体现了这样的一种小和大。刚才主持人讲到的这样一些大的格局，如果我们构建一个大工商，海南是一个小省，我们构建一个大工商必须要有大的作为支撑，如果我们没有大的作为来支撑，我们大工商就是一句空话。
18:06
陈楷
另外，涉及到一些社会各领域都面对的这样一些消费监管的难题，涉及到多家多部门多个环节多个行业，这些问题上，我们工商也要扛得起来。你像2016年春节期间大家遇到的蔬菜价格上涨，竞相涨价引起政府的高度关注，市民们也是议论很多。这种现象，很多部门都有监管责任。这种情况下我们工商发挥市场监管主力这样的作用，能够遵照遵循协同监管、综合监管的原则，也遵循“一处失信违法、处处受限”的理念，联合38家单位联合开展共治，效果很好。再比如说刚才看到的第一个短片讲到的2013年春节期间，一个海鲜排挡的投诉。海鲜排挡应该说是海南建省以后日渐成熟的一个消费产品，我是1992来海南的，那时我印象当中没有什么海鲜排挡的概念，但是现在来讲海鲜排挡概念已经深入人心了。
18:07
陈楷
所有上岛的游客不管是旅游还是探亲访友，都要到海鲜排挡消费一下。海鲜排挡的基本特点，首先来讲是价格要便宜、要公道，海鲜要新鲜、质量要好。但微信上反应有宰客问题，同时还有一些投诉，这对海南岛当时的市场监管部门压力是很大的。面对这样的压力，我们工商人也是秉承依法监管的理念，没有退缩，我们扛起这样的担当。我们把监管行为关进科技的笼子，大胆的使用信息化的手段，规范监管化监管行为，像价格公式点菜系统、付帐系统以及连接12315终端，做到每个餐台每一个排挡的消费价格进行实时检测，把点菜完全锁进这样的一个科技监管笼子，同时我们对敢于在这个情况下砸海南海鲜排挡招牌的企业，进行严格处罚。
18:07
陈楷
今年一家海鲜排挡企业涉及到价格欺诈的问题，就被罚了两百多万。我们在执行处罚的时候面临很大压力，但是我们感觉到，海鲜排挡是人们认识海南、希望来海南消费旅游的一张名片，是认识海南介绍海南的招牌，用现在的语言说就是这个招牌不能被污掉。另外从一个海鲜排挡讲，既体现报了消费者的合法权益，也包含了整个海鲜排挡行业经营者的权益。
18:07
陈楷
面对着一损俱损的可怕局面，用宰客的方式谋自己一己之私是不能容忍的。现在大家可以体会得到，我们成功推出了三亚火车头万人海鲜排挡，在这个基础上，我们又进一步在海口成功推出了海口丁村万人海鲜排挡。今天在座的有很多朋友，也有很多外地来的朋友，欢迎大家去品尝一下。如果在海鲜排挡上消费，你们感觉有宰客行为，我们负责赔偿。我们敢说这样的话！这个方面我主要想说的意思就是，工商处在这种大发展大改革大变动时代下，我们工商应该有大的作为。
18:09
主持人
刚才说的海鲜排挡,我们海南省工商局也是实行了实时监管，保障了各地消费者来海南的消费权益，感谢刚刚陈局以及各位嘉宾对于“管”这个板块的分享。聊过了“放”和“管”，下面我们进入“服”的板块探讨，“服”顾名思义就是服务了，我们工商和市场监管部门为各类市场主体做好服务工作，其实说到各类市场主体，不得不提的就是，现在有一个群体，非常受关注的，就是小微企业，刚才多次提到了，它已经成为了吸纳就业包括创业创新中不可获取的力量，其实我们工商和市场监管部门与小微企业的联系是非常密切的，他们非常希望服务好小微企业，党中央、国务院针对扶持小微企业也出台了一系列的决策部署，比如说，就有国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见，下面我们这个问题，给到了个体司的燕军司长，针对这个意见，我们工商和市场监管部门是如何做好贯彻落实的？
18:10
燕军
讲这个之前，我想用四句话，对咱们国家的小微企业发展状况，或者地位作用做一个概括。第一，2016年全国每天新登记注册1.2万家小微企业，小微企业成为了创业的主力军。第二，据测算，一个小微企业可以带动就业7到8人，这个张局长刚才也讲了，个体工商户带动2.9人就业，小微企业成为了就业的主渠道。第三，国家知识产权局发布，全国65%以上的发明专利，80%的新产品开发都是小微企业完成的，小微企业成为创新的大源泉。第四，根据工商总局开展的新设小微企业周年活跃度调查，2016年第二季度新设立的小微企业，周年开业率近七成，小微企业成为了经济的新活力。
18:10
燕军
工商和市场监管部门在落实国务院文件，服务小微企业发展方面主要做的工作有：一是搭建了一个平台。这个平台是小微企业信息的大平台，国务院文件重点想解决国家扶持小微企业政策落实”最后一公里”的问题。文件第九条明确由工商总局牵头搭建小微企业名录这个信息平台。目前为止我们在这个平台上已经收录从各部委到省市县，从法律法规到部门规章规范性文件的扶持政策6000多条。同时，提供政策导航。我们的小微企业名录上，已经有2000多条政策导航，如果你是一个小微企业，想知道国家或者所在省对小微企业有什么扶持政策，怎么样申请这些优惠政策，需要提交什么资料，找哪个部门去办理，在扶持政策导航里面都可以找到。还有，现在的小微企业名录中，已经有7300万小微企业，社会公众都可以免费查询，并了解这些小微企业的有关信息。二是为小微企业营造“三个环境”。简单讲，就是营造便利的准入环境，公平的市场环境；宽松的成长环境。关于这三个环境的营造问题，张局长和前面几位嘉宾都已经讲了很多了，我就不再重复。三是构建多部门联动的工作格局，扶持小微企业涉及到各个部门，不是工商一家可以完成的，我们牵头的工作，我们要勇于承担；同时，需要我们配合的工作，工商和市场监管部门也要积极参与。近年来，我们积极配合有关部门，共同开展服务小微企业发展各项工作，概括起来主要有：第一，会同财政部等多个部门开展了双创小微企业城市示范工作，到目前为止，已在全国建立了30个重点示范城市。
18:10
燕军
第二，跟工信部等有关部委设立中小企业发展基金，通过政府财政投入来吸引社会资金，帮助小微企业特别是初创期小微企业。
18:10
燕军
第三，与人力资源社会保障部和教育部对大学生创业就业情况进行动态的跟踪分析，进一步指导大学生就业创业工作。
18:10
燕军
下一步，我们的主要工作是，进一步发挥好小微企业名录的作用，现在我们的累计点击数1.48亿，这跟我们国家企业信用信息公示系统还有很大差距，我们还需要下大力气提高小微企业名录的知名度和使用率。另外，我们还设想建立小微企业营商环境指数，通过设定相关指标，对小微企业的发展情况进行总体评价，并建立地方营商环境的比较体系。
18:12
主持人
工商部门多措并举助力小微企业的发展，今天国家工商总局还有海南省工商局以及一些专家都在现场，一些企业负责人也在现场，这也是个难得的面对面交流提问的机会，下面的时间我们留给企业的负责人，看看他们有哪些关心的问题。谁有问题请举手示意我。
18:12
海口金控资本管理有限公司代表
各位领导下午好！我们公司主要做中小微企业融资服务，目前是海南最大的中小微融资服务平台，下面我想代表我们服务的1100家中小微企业提两个问题：第一，企业经营过程当中如果产生了一些不良信用记录，有没有方法和途径去进行弥补？第二，海南省的中小微企业比较多，在他们的成长道路上应该如何做好自身的信用管理？我们想听听各位领导跟专家的意见建议。
18:12
马夫
我首先回答你的第二个问题。关于企业信用管理，我们这一轮商事制度制度改革，在监管方面构建的是以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管体系，这个里面强调的就是信用。我们认为，从管理工商管理的信用角度来讲，包括承诺跟践行的两个过程，无论登记还是监管环节，都要求企业对于自我的信息、行为进行承诺，同时也践行、实现这个承诺。由此我们制定了一系列的法律法规，我的建议是企业要更加熟悉这些法律法规，并且去遵守这些法律法规，这样，企业的信用管理就会上一个台阶。
18:12
马夫
关于第一个信用修复的问题，这是我们现在碰到的比较多的一个问题。比如说现在我们的经营异常名录里面有将近五百万的市场主体，这五百万家中，有相当一部分是因为没有年报而被列入了异常名录，现在各地包括企业也一直在提这个问题，我们仅仅因为没有年报就进入了一个灰名单，进入了异常名录，使得信用受到了损失，是不是太严重了。
18:12
马夫
但是我个人认为，企业年报是市场主体法定的义务，如果市场主体连这样的一个基本的法定义务都没有自觉的意识去遵守的话，那么，如果出现了一个违规或者不守规就会得到巨大利益的机会，这个市场主体能否守住底线就不得而知了。因此，我们的角度还是加强监管，让企业为自己的失信行为付出成本。
18:12
马夫
当然，考虑到各种违规的性质不同，各家企业的状况也很复杂，我们现在也在研究《企业信息公示暂行条例》以及相关法律法规的修改问题，包括信用修复问题。谢谢！
18:24
海南青创投资管理有限公司代表：
我们知道国家为了提升营商环境服务企业更好更快的发展，开展了一系列的商事制度改革，特别是企业登记管理方面推出了“多证合一”改革,又在推"证照分离，这样的制度我改革，我们相信出发点肯定非常好的，但是对于我们的企业来讲容易产生错乱，最终的结果到底是要分还是要合，这个合跟分，区别在哪呢？对于我们企业又会产生什么样的影响？谢谢！
18:25
熊茂平
首先非常感谢这位企业家朋友，感谢你对商事制度改革的关心。昨天下午，国务院常务会议部署在更大范围内推进“证照分离”改革试点。2015年在上海浦东新区实行“证照分离”改革试点以来，取得了很好效果，也具备了复制推广的条件。所以国务院决定把上海浦东新区“证照分离”改革试点的范围进一步扩大，扩大到10个自贸区以及经省级人民政府批准同意的4个国家级功能新区，包括经济技术开发区、高新技术产业园区、国家级的新区等四个功能区。省级人民政府同意之后，即可以复制推广上海“证照分离”改革的经验。
18:25
熊茂平
刚才这位企业家朋友提问，“多证合一”和“证照分离”是什么关系？一个“分”、一个“合”，看似两个方向，但是实际上这两项改革都是为了向企业提供便捷的准入环境、进而提升营商环境的改革。无论“多证合一”改革，还是“证照分离”改革，都涉及到涉企证照事项的消减、整合或者联办，都是通过一些改革举措来提高企业注册的便利化程度。但是两项改革的内容、方式是不一样的：“多证合一”的“证”指的是非行政审批事项的一些证照，把公示类的、备案类的证照事项整合到营业执照上叫做“多证合一”；“证照分离”的“证”指的是行政审批事项，是行政许可事项分类改革，分几种方式：取消一批、改成备案一批、承诺告知一批、增加透明度一批、加强管理一批。
18:25
熊茂平
两项改革中，“多证合一”改革解决的是企业便捷准入的问题，“证照分离”解决的是企业准入之后的问题，具体说就是拿了营业执照之后在一些特定的行政许可事项里面可以准营。这两项改革，内容不同，但是两项改革是相互协调、相互促进的。我们说在“多证合一”基础上进行“证照分离”改革。
18:25
熊茂平
下一步“证照分离”改革以后，有一些取消的或者改成备案的一些行政许可事项，可以进一步整合到“多证合一”的营业执照上面来，使两项改革相互促进、互相联动。
18:25
熊茂平
刚才张茅局长和几位嘉宾也说了，随着改革的深入，除了政府要转变职能、改善服务以外，我们的市场主体和社会方方面面的改革都要协同推进。
18:25
熊茂平
比如说“证照分离”改革中有一批许可事项需要改成告知承诺制，就是企业承诺一定要达到预定的具备条件的生产条件或者生产标准之后才能够领取营业执照，具备一定的条件才能生。所以改革需要政府转变职能，也需要企业加强自律，需要行业加强管理，方方面面都需要共同努力，使改革取得更好的效果！
18:26
主持人
分跟合只是一个优势,其实优化营商环境才是具体举措。下一位。
18:26
海口伯睿科技创新服务中心有限公司代表
刚才听前面专家讲了，我们也是一个小微企业,刚刚成立，刚才领导讲,国家扶持小微企业发展出台了一些很多好的政策，作为我们这种小微企业,到底到哪里可以查到或者找得到相关的政策？
18:26
燕军
你上互联网之后找国家工商总局的门户网站，在首页右侧偏下一点有一个"小微企业名录"，你点击进去之后,可以看到从国家法律法规到各部委的政策文件，同时，这个小微企业名录在全国31个省也设立了地方链接，点击地方链接，你还可以查询到更详细的扶持政策信息，可以具体到这个省的市，甚至县一级。我也在这里借这个机会宣传一下我们的小微企业名录，希望这个名录能够为更多的小微企业服务。
18:26
主持人
了解更多信息，欢迎大家点击国家工商总局官方网站进行查询。这几年商事制度改革频率很高、节奏很快，每年都有新部署，同时也有新突破。下一个问题我们要问一下张茅局长了，您觉得目前我们的改革还面临哪些新问题，还有哪些新矛盾，未来将会朝着哪个方向进行改革？
18:27
张茅
我们改革节奏比较快，每年都有新的目标，而且国务院对于我们的工作要求也很高，都有时间结点。我们感觉到压力很大。对于存在的问题，首先还是我们经常讲到的要不要改革，敢不敢改革，会不会改革的问题。一个就是思想观念上面固守计划经济习惯，固守过去政府对微观经济的干预，不适应市场化的发展。再一个就是过多的依赖过去我们手中掌握的权力，不愿意放弃行政审批的权力，这是一个很大的阻碍。目前我们新的改革措施很多，需要不断的学习，来适应改革的新形势，这是思想认识上面的问题。
18:27
张茅
第二，是部门协同的问题。现在商事制度改革已经不仅仅是工商、市场监管部门的工作，而是一个全局性的工作，从国家层面到地方层面，如何更好的跟各个部门协调配合、共同推进，需要不断研究探索。
18:27
张茅
第三，是我们基层的落实问题。我们有40多万人的工商市场监管队伍，从中央到省市县乡到基层落实的情况不一，中国这么大、各地情况也不同，所以各个地方还是不太平衡。
18:27
张茅
对于下一步改革的方向，我觉得按照党中央、国务院的要求，首先，要进一步完善我们的法制保障，要实施好今年出台的《无照无证经营查处办法》，另外《反不正当竞争法》也有望今年能够出台，对此我们也要做好实施，目前还有一个消保条例也在审查过程当中，对于这些法律法规我们要积极的促进推动落实。
18:27
张茅
其次，要更好的完成今年国务院布置的三项主要任务，刚才讲到了“多证合一”、全程电子化、“双随机、一公开”联合检查，昨天下午国务院常务会研究部署了在更大范围内推广上海浦东新区“证照分离”的经验，经过国务院审议通过之后还要进行详细部署，要进一步支持各地积极的进行探索。这个工作其实是几个部门共同提出来的，“证照分离”实际上就是进一步减少行政审批，这样社会和企业比较好理解，就是进一步简化一部分、取消一部分、让企业做好承诺。要做好这个工作，我们的事中事后监管也要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，落实监管责任，真正形成一个加强行政监管落实的局面，全面完成今年的各项工作任务，达到建设好“三个环境”的目标。
18:30
主持人
商事制度改革任重道远，营商环境也是一直处在动态发展的过程当中，可能某一时的疏忽就会丧失来之不易的优势，被其他区域营商环境的洼地效应所取代，最后希望台上各位嘉宾总结一下今天的主题：“营商环境就是生产力”。
18:31
张晓波
商事制度改革已经促进营商环境改善，我希望商事制度改革能够进一步推动全面的改革，做出更大贡献。
18:31
陈楷
刚才我们张茅局长讲到商事制度改革是“放管服”“先手棋”。我们工商在担当，起了“当头炮”的作用，我想说的这句话是，如果说，我们昨天是“当头炮”，今天要当好过河的“卒”。谢谢！
18:31
燕军
让国家扶持小微企业的政策能够实实在在的落地，让小微企业能够有实实在在的获得感，让我们成为小微企业实实在在的热情服务者。
18:31
马夫
在今后的工作当中，我们将继续依托国家企业信用信息公示系统，让企业信息更加公开透明，加强以信用监管为核心的新型监管体系的构建。
18:31
熊茂平
工商注册制度是同经济发展水平、法制化环境密切相关的。我们将本着积极稳妥的原则，努力营造便捷、高效、公平、透明的市场准入环境，持续释放改革红利，让老百姓有更多的获得感。
18:32
张茅
将商事制度改革进行到底，努力建设国际一流的营商环境。
18:32
主持人
感谢六位嘉宾的分享。我们今天聊了很多改革的话题，我们也感受到了改革任重道远。通过各位嘉宾的分享，让我想到了就在前不久，国家主席习近平在2017年金砖国家工商论坛开幕式的主旨演讲上说了这样一句话：“在中国共产党领导下，中国人民凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲，凭着一股滴水穿石的韧劲，成功走出一条中国特色社会主义道路。”对于工商人而言，接下来的诸多改革，无论是“放管服”改革，或者是商事制度改革，或者是营商环境等等诸多环境改革，一定面临着新问题、新矛盾、新挑战，我们坚信工商人将用更高的站位、更广的眼光、更宽的视野，深层次谋划各项改革工作，切实为经济社会健康发展做出工商人的贡献！
18:32
主持人
再一次感谢六位嘉宾的分享，感谢台下各位观众以及正在人民网收看我们视频直播网友的高度关注。最后祝各位嘉宾身体健康，工作顺利！本次高端访谈到此圆满结束。谢谢大家！
