把“建章立制”贯穿改革全过程

   近段时间以来，山西省纪委、监委第十纪检监察室的同志，一直忙得不可开交。备受瞩目的郭海案，正在他们的负责下全力突破。尽管是省监委“第一案”，但由于配套制度的指引，相关工作有条不紊，监委12项调查措施中已有9项依照程序使用，案件审查也取得了重大突破。

   开展试点以来，山西始终把“建章立制”贯穿改革全过程，基本建立起以山西省纪委监委机关执纪监督监察工作试行办法、审查措施使用规范、执纪监督监察工作流程图、执纪监督监察常用文书等为内容的“4个一”工作制度。正是这套制度体系，为郭海案审查工作提供了基本遵循。

  “‘4个一’制度在把准吃透《监督执纪工作规则》精神的基础上，对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理及监督管理等关键环节及工作流程进行了梳理细化，对监委12项调查措施的使用和55种常用文书进行了规范。”任建华介绍，这基本解决了纪委监委合署办公后的纪法衔接问题，为监委履行监督调查处置职责打下了制度基础。

   据介绍，全省各级监委成立以来，共处置问题线索6535件，立案2156件，结案1905件，处分1887人，组织处理1191人，移送司法机关5人。其中，省监委共处置问题线索68件，立案19件，结案12件，处分9人，组织处理41人。

  “建章立制”过程中，山西根据中央改革试点要求，就留置措施的审批权限、工作流程和方式方法，进行了重点探索。

    遵循慎用、少用、短用的原则，《山西省纪委监委机关审查措施使用规范》在第八章对留置的适用对象和使用条件、留置场所和时限、审批权限和程序、留置场所的安全保障、被留置人合法权益保护等作了系统规范。

  根据规定，省监委确需采取留置措施的，应提交省监委执纪审查专题会议研究决定，并由案件监督管理室报中央纪委备案；使用留置措施，应当在指定的专门场所实施，提前做出安全预案，与被留置人谈话、讯问，应在专门谈话室进行；使用留置措施时间不得超过90日，特殊情况下经批准可延长一次，时间不得超过90日。

   依纪依法、保障权利，是山西探索使用留置措施的基本原则。山西省纪委、监委第十纪检监察室有关负责人说，在郭海案中，他们严格维护被留置人的人身权、财产权和申辩权等合法权益，专门为郭海制定了合理的日常起居计划，严格按计划进行调查和讯问，充分保障了郭海的饮食和必需的休息时间。

    除了探索留置措施，山西各级监委还坚持应试全试，全面行使全国人大授权的12项调查措施，包括谈话5652人次，讯问114人次，询问2358人次，查询1697人次，冻结5人次，调取1329人次，查封2人次，扣押46人次，搜查10人次，勘验检查2人次，鉴定18人次，留置9人次。

    在构建监察业务内部运行机制的同时，山西还把加强监委内部监督制约摆在突出位置来抓，探索执纪监督和执纪审查部门分设，建立起执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。

  “改革后，省纪委、监委共设10个纪检监察室，其中1至8室为执纪监督部门，9至10室为执纪审查部门。”山西省纪委案件监督管理室副主任贺志刚表示，执纪监督室负责联系地区和部门的日常监督；执纪审查室没有固定联系地区，根据“一次一授权”，负责初步核实和立案审查。

打通监察与司法衔接的通道

   自从郭海被立案审查后，一些听到风声的重要涉案人便“失联”了。然而，审查组的同志并没有手足无措。经严格审批，他们通过省纪委案件监督管理室向公安机关发出协助查找的通知，在公安机关的配合下，一些涉案人已经到案接受调查。

  公安机关在监委查办职务犯罪案件中承担着大量的协助配合任务，查询、查封、扣押、搜查、勘验检查以及采取技术调查、限制出境等工作，都需要公安机关支持配合或具体执行。山西省纪委、监委第十纪检监察室有关负责人告诉记者，山西已经出台相关规定，明确了公安机关支持配合监委工作的相关事宜，这为查处郭海一案提供了高效率、高质量的保障。

  “探索建立监察委员会与执法机关、司法机关的协调衔接机制，是中央交给改革试点地区的重要任务。”山西省委副书记、省委政法委书记黄晓薇表示，山西省委将构建“法”与“法”协调衔接机制作为改革任务落地的关键环节来抓，由省委政法委成立“工作专班”，统筹法、检、公、司各部门，经过大量调研、论证，紧密对接省监委出台的“4个一”制度体系，形成了省委政法委“工作意见”为统领，法、检、公、司“衔接办法”为主体，共10个试行文件组成的“1+4”制度体系。

   实现查办职务犯罪案件的顺畅高效有序衔接，是这一制度体系的关键一环。根据规定，山西各级监委对职务犯罪案件调查终结移送后，由各级检察机关案管中心受理分流案件，侦监部门审查决定是否采取强制措施，公诉部门审查起诉和提起公诉。

 “对监委移送的案件，如果检察机关认为案件事实不清、证据不足的，可以退回监委补充调查，并拥有决定不起诉的权力。”山西省检察院有关负责人表示，在查办职务犯罪案件中，监委与检察机关是互相配合、互相制约的关系，“监委对检察机关的不起诉决定，也有相关的复议程序。”

   审判是办理职务犯罪案件的最后一环，案件事实是否清楚、证据是否扎实确凿，最终要接受法庭的检验。山西省委政法委指导省高院专门制定《职务犯罪案件证据收集指引（试行）》，规范了每一类证据收集、固定、运用、保存的方式和标准，并对非法证据庭前会议排除、留置期限折抵刑期等问题进行了明确。

  “监委一些干部特别是长期从事纪检工作的干部，对职务犯罪案件调查取证的方向和标准把握不够，而以审判为中心的刑事诉讼制度改革启动以来，刑事案件的证据标准却更加严格。”山西省纪委案件审理室主任杨宏表示，省高院出台的这一制度非常及时，为监委调查取证和检察机关审查证据提供了指引。

   除了上述规定，山西省司法厅还制定出台《司法行政机关支持配合监察委员会查办案件工作办法（试行）》，对司法鉴定、调查询（讯）问在押罪犯等问题作出了明确。

“集中统一、权威高效，是检验改革试点工作是否成功的主要标志。”黄晓薇表示，“1+4”制度体系紧紧围绕这一本质要求，体现了党对反腐败工作的集中统一领导，体现了政法机关与监委在职务犯罪案件查办工作中的顺畅、高效、有序衔接，体现了查办职务犯罪案件政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

   目前，山西省正在对建立监察官制度进行探索。

（中国纪检监察报记者 张磊）